崔东树|深度｜争议北京小客车摇号新政 |小客车|指标|北

_本文原题：深度｜争议北京小客车摇号新政

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市场经济下，北京小客车指标分配方式应多元化。
文｜ Sherry & Annie
日前，北京市交通委员会发布通告，对《北京市小客车数量调控暂行规定（修订草案征求意见稿）》《〈北京市小客车数量调控暂行规定〉实施细则（修订征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）公开征求意见。
与现行政策相比，新政拟对指标配置向“无车家庭”倾斜、每人最多只能保留1个小客车指标、取消申请更新指标的时限要求、调整配置时间等多个方面进行修改。
其中，优先解决“无车家庭”群体的拥车需求，是本次政策优化方案中最核心的内容。
一石激起千层浪。
《征求意见稿》甫一发布，就引起行业内外的普遍关注。在小客车指标供需矛盾不断扩大的北京，作为有限社会公共资源的小客车指标，如何才能体现分配的公平性成为争议的焦点。
据了解，近年来申请指标人数不断增多，个人普通指标摇号的平均中签率持续走低、个人轮候新能源指标所需的时间不断加长。有的家庭一辆车也没有，全家人参与摇号却长期无法获得指标，而有的个人或家庭却拥有多辆车。这种不平衡逐渐衍生出非法租售指标、通过婚姻登记有偿转移指标、购买外埠车和皮卡车、违规改装封闭式轻型货车等一系列规避小客车数量调控政策的行为。
“家庭申请人越多，家庭总积分就越高，获得指标的概率也更高。 ”据北京市交通委相关负责人介绍，政策优化方案引入了家庭积分的概念并合理设置了积分规则。
同时，此次政策优化方案提出限制名下多车的个人只能申请一个更新指标，进一步增强社会公共资源分配的公平性。
天平向谁倾斜？
有人欢喜，有人焦虑。《征求意见稿》发布已经一周，但争议还在持续升温。
对于大多数刚需家庭而言，新政的几项规定无异于“雪中送炭” 。
按照家庭积分规则测算，三代同堂、四人摇号的家庭中签概率是个人首次摇号的126倍；两代三人、两人摇号的家庭中签概率是个人首次摇号的54倍；即便是夫妻两人的家庭摇号，中签率也是个人首次参加摇号中签率的16倍。
“单身狗不配拥有爱情，也不配在北京拥有一辆汽车。 ”不少网友自嘲，《征求意见稿》中引入家庭积分，并将资源优先向‘无车家庭’倾斜的政策，对单身和尚未组建家庭的年轻人来说，拿到牌照的希望更加渺茫。
而关于新能源汽车80%的指标优先分配给“无车家庭”的规定更是引起诸多讨论。

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“新能源排队好几年，按原政策的话明年2月就能排到，在新政下， ‘一夜回到解放前’ ，想拿到牌照，不知还要再等多少年？”赵先生十分无奈， “按照家庭积分来配置新能源号牌是否属于插队行为，政策的公平性又体现在什么地方？”
按照现行的政策，像赵先生这样明年2月就能排到新能源号牌的的个人超过5万.而按照新政来看，如果不按照家庭为单位申请，其中80%的个人还需继续轮候。
同时，也有多名受访者对方向君表示，即便是以家庭为单位摇号可以提高中签几率，但是考虑到“一旦中签之后，家庭其他成员十年内不能摇号”、“摇号资格与离婚年限挂钩”的规定，还是选择继续以个人为单位摇号。
“现在新政正在征求意见的阶段，假如您觉得哪一条对自己不合适，或者对新政有什么新的意见，您可以给政府发邮件，征求意见的截止时间是本月30号。 ”
6月8日上午，针对上述问题，方向君致电北京交通运输服务监督热线（12328）咨询时，对方工作人员表示， “这次等于是制定了一个新的政策，然后征求老百姓意见，后续可能会修改或转变。新政将在明年施行，所以现阶段还是按照现行的规则执行。 ” 分页标题
在业内人士看来，尽管政策无法面面俱到，但调整后的政策更加客观和务实。
“北京对‘无车家庭’购车增2万牌照是进步，能够起到拉动消费和改善部分用车出行需求强烈的家庭购车需求，也是一定的进步。 ”6月8日，全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树在接受方向君采访时表示。
同样，在中国汽车工业协会副秘书长师建华看来，小客车已经成为北京市有限的社会公共资源，这次政策的优化方案规定一个人只能申请一个指标，即长期拥有一辆车作为个人财产，也增强了社会公共资源分配的公平性。

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同时，新政客观上起到了拉动消费、恢复市场的作用，释放了发挥政府作用推动市场繁荣的积极信号。
崔东树测算，促进刚需家庭购车消费，预计在今年内可迅速转化为消费增量，将新增社零额40亿元左右。
蛋糕如何分配？
自2011年北京实行小客车摇号政策近十年来，限购松绑的呼声越来越高，但完全放开并不现实。而此次政策调整引发争议的关键在于指标的调配方式。
值得注意的是，这次政策优化方案主要是调整配置方式，原则上对明年年度指标配额数量暂不做调整。关于中远期调控思路，相关部门将结合北京城市总体规划关于“按照控拥有、限使用、差别化的原则实施交通需求管理，到2035年小客车出行比例和车均出行强度降幅不小于30%”的要求，专项进行研究。
“新政的本质还是摇号，年度指标配额也不做改变。这是在蛋糕固定的前提下，切割方式细化。 ”崔东树告诉方向君。
“北京家庭为单位摇号购车的思路很好，但难度较大，尤其是绝大部分人的排队时间仍很长，类似朝三暮四的分配方法是改善，但促进消费效果一般。对车市发展和北京年轻人改善生活的难度进一步加大。 ”
同时，以家庭为单位购车的难度并非降低，总体还是要排几十年。而且新能源车也要排队8年以上。因此政策的效果还是难以完全解决百姓买车问题。
“公平和效率的保障难度还是很大的。 ”崔东树指出，从长远来看，改善北京居民出行生活，还是应该放开郊区牌照。 “让郊区居民能够便利出行。或者是想办法让北京的牌照总量能够有一个合理的放宽的空间，不能锁得太死了。 ”
此前，中国消费者协会专家委员会专家邱宝昌律师在接受方向君采访时也曾建议，市场经济下，北京小客车指标分配方式应多元化。
“一部分依然采取摇号方式，一部分采取拍卖方式，另外拿出一部分奖励对社会有突出贡献的先进人物。 ”
而从根本上来看，汽车限购的根本是困扰北京交通拥堵、环境污染以及城市治理的问题尚未得到解决。
【崔东树|深度｜争议北京小客车摇号新政】对此，师建华认为，北京市政府要从深化城市综合管理的层面，针对城市交通管理从优化城市建设布局、优化道路规划改造、科学配置道路通行设施、完善公共交通绿色出行、提升软硬件管理水平，用技术和经济的科学管理手段代替行政管理手段，树立以疏为主的交通管理理念和主动作为等方面下功夫，改善交通环境来解决城市交通拥堵的根本问题。

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