付晓林 ， 湖北省黄石市人防办原党组书记、主任 。 曾任黄石市市政维护管理处党委书记、处长 ， 市政公用局党委副书记、局长等职务 ， 2016年10月退休 。 因涉嫌严重违纪违法 ， 2019年3月接受黄石市纪委监委立案审查调查 。 9月 ， 被开除党籍、取消退休待遇 ， 并被移送检察机关审查起诉 。

任职13年的湖北省黄石市人防办原党组书记、主任付晓林 ， 为何防线失守 []

他永远忘不了那一刻——

2019年3月6日下午4时许 ， 他驾车刚驶出武黄高速黄石收费站 ， 便遇到了湖北省黄石市纪委监委工作人员 。 工作人员随后宣读了对他立案及留置决定 。

他就是退休两年多 ， 认为自己早已平安着陆的湖北省黄石市人防办原党组书记、主任付晓林 。

“痛苦、悔恨、迷茫涌上心头 ， 害怕、羞愧、无助让自己难眠 。 ”如今 ， 谈起听到自己将要接受审查调查 ， 并被采取留置措施的情景 ， 付晓林心中仍然五味杂陈 。

然而 ， 接受审查调查之初 ， 他心中仍存一丝侥幸 ， 并没有主动交代、坦白 ， 而是选择说假话、编故事 ， 对抗组织审查 ， 直至审查调查人员将证据摆在他的面前 。

那一刻 ， 他才如梦方醒 。

只是 ， 这样的醒悟已然太晚 。 有着30多年党龄 ， 担任黄石市人防办一把手近13年 ， 曾立下“全心全意为人民服务”“不谋个人私利和特权”誓言的付晓林 ， 在权力和金钱面前 ， 终究防线失守 。

经查 ， 付晓林违反政治纪律 ， 对抗组织审查 ， 隐匿证据、串供堵口；违反中央八项规定精神；违反组织纪律、廉洁纪律、生活纪律 。 违反国家法律规定 ， 涉嫌犯罪 。 9月5日 ， 付晓林被开除党籍、取消退休待遇 ， 并被移送检察机关审查起诉 。

人防办是人民防空办公室的简称 ， 常常被认为是冷衙门 。 这一观念在付晓林心中也是根深蒂固般地存在着 。

2001年 ， 45岁的他被调任黄石市人防办党组书记、主任一职 ， 颇受打击：自己正值干事创业的最佳年龄 ， 却被提前安排“养老”？

付晓林在忏悔书中写道：“这时的我 ， 已开始悄然发生了变化” ， 而且是“从理想、信念到行为规范发生了质的改变” 。

据介绍 ， 在黄石市人防办任一把手13年 ， 付晓林对党员干部的管理十分严格：应急训练要全员参加 ， 财务报销实行网上监督 ， 经常对党员干部开展谈心谈话、进行纪律教育……

然而 ， 他却将自己置于纪律规矩之外：听不进班子成员的善意提醒；将公车带离市人防办私用长达19个月；超标准使用办公用房 ， 原本能容纳9人的办公室被他一人独享；追求低级趣味 ， 带彩娱乐……

“作风懒散又霸道” ， 是曾与其共过事的一些同事对他的评价 。

“他说 ， ‘我不开会 ， 但我不点头就不能上会；我不签字 ， 但我不说签就签不下来’ 。 ”黄石市纪委监委有关负责人介绍说 ， 付晓林作为市人防办一把手 ， 一方面大权独揽 ， 大事小事“一把抓”、决策拍板“一言堂”、选人用人“一句话” ， “他任职期间 ， 其他班子成员不分管任何科室 ， 所有事情最终由他说了算 ， 班子成员不能有效发挥作用” 。 另一方面 ， 他又极力推责诿过 ， 字不签、会不开 。

据介绍 ， 2009年 ， 付晓林曾提议成立了行政审批小组 。 理应担任小组组长的他不顾众人反对 ， 将组长之名硬塞给另一名班子成员 。 “但实际上 ， 这只是他推卸责任的一种形式 ， 上会只是走过场 ， 他不同意 ， 项目不可能通过 ， 但一旦出了什么问题 ， 他便将责任‘甩’给行政审批小组 。 ”审查调查人员介绍说 。

不仅如此 ， 2010年至2012年间 ， 付晓林曾以开展专项工作、无暇顾及单位事务为由 ， 个人授意由其他班子成员长期主持市人防办党组会议、业务办公会 。 但相关专项工作结束后 ， 他仍无故不参加、不主持单位党组会、业务办公会 。 “他通常在会前将其个人意见传达给委托人 ， 将其个人意志转变为集体意志 。 若党组会或办公会作出的决定不符合其个人意图 ， 便要求重开会议 ， 直至作出符合其个人意图的决定为止 。 ”黄石市人防办有关人员介绍说 。 分页标题#e#

“由于长期在单位任一把手 ， 自我意识过强 ， 自我约束力越来越差 。 ”付晓林表示 。

体现在用权方面 ， 他的表现是越来越任性 。

根据国家和湖北省相关规定 ， 每个房地产项目都要配备一定的人防工程 ， 否则就要缴纳人防易地建设费 ， 除国家规定的减免项目外 ， 任何部门和个人不得批准减免易地建设费 。 而付晓林作为人防办主任 ， 并没有以建设人防工程为职责 ， 而是把“应建必建”变成了“以收代建” 。

“他以多收取易地建设费为荣 ， 钱收得越多 ， 就觉得自己的工作做得越好 。 ”审查调查人员说 ， 用他自己的话说 ， 此举促使了他“虚荣心的膨胀” 。

后来 ， 为了壮大“钱袋子” ， 他主动要求建设单位选择交钱而不是建设人防工程；为了促使建设单位缴纳建设费 ， 他擅自决定降低收费标准 。 而市人防办其他班子成员明知付晓林的要求违反政策规定 ， 却不敢提出反对意见 。

就这样 ， 在付晓林的主导下 ， 有的建设单位在缴纳易地建设费上享受了“五折优惠”的待遇 ， 有的甚至免交费用……由于他的任性用权 ， 致使国有资产遭受重大损失 。

但收了钱 ， 他并没有按要求易地建设人防工程 。 “人防设施管理维护、‘三防’（防化学武器、防核武器、防生物武器）知识宣传教育、队伍训练需要大笔资金 。 ”对此 ， 付晓林的理由“冠冕堂皇” 。

如今 ， 付晓林反思过往 ， 终于意识到自己的任性而为“严重违背了人民防空事业的初心 ， 严重违反了人民防空法的立法原意” ， “给国家造成了不可挽回的重大损失” 。

“1.7万元 。 ”回忆起防线出现第一道缺口时的情景 ， 付晓林后悔不已 ， “还是私心驱动 。 ”

据审查调查人员介绍 ， 在任黄石市市政维护管理处处长时 ， 付晓林曾将市政维护管理处集资楼交由邵某承建 。 后来 ， 为感谢其帮助 ， 邵某安排建筑队帮其装修房屋 ， 花费1.7万元 ， 付晓林未支付任何费用 。

尝到甜头的付晓林胆子越来越大 ， 又将自己另一处房屋和父亲房屋的装修直接交给邵某负责 。 分页标题#e#

“他几乎不直接收取现金 ， 而是通过安排他人帮忙装修房屋、找老板索要停车位、邀请老板一同旅游、入股投资等方式谋利 。 ”黄石市纪委监委有关负责人介绍 。

经查 ， 2012年至2017年 ， 付晓林就多次邀请个体老板与他一同赴外地旅游 。 “大家心照不宣 ， 表面上是交流感情 ， 实际上却是让老板买单 。 ”该负责人介绍说 ， 随着职务的晋升和权力的增大 ， 付晓林的贪欲愈发膨胀 ， 小便宜要占 ， 大便宜更要索 。

据介绍 ， 张某公司某房地产项目要缴纳人防易地建设费 ， 为了减免或缓交部分费用 ， 曾请求付晓林帮忙 。 在付晓林看来 ， 忙不能白帮 ， 他向张某打招呼为身边亲朋好友低价购房 。 张某一一应允 。 但这换来的是付晓林越来越大的胃口 。

2012年下半年 ， 张某与他人共同投资武汉某房地产开发项目 。 得知消息后 ， 付晓林找到张某要求投资200万元并获取收益 。 为感谢付晓林一直以来的关照 ， 张某同意其投资200万元 ， 二人约定给予本金100%的固定收益 。 但付晓林参与“投资”后 ， 担心被调查 ， 拒绝签订协议 。 后来 ， 他不断自我安慰 ， “君子爱财 ， 取之有道” ， 这不过是正常的投资理财罢了 。 2017年下半年 ， 他开始多次找到张某催要投资本金及收益 。 截至2019年3月案发 ， 张某连本带利转给付晓林350万元 。

随着湖北省人防系统腐败问题专项治理不断深入 ， 担心问题暴露的付晓林在2019年初多次约见与自己有不正当经济往来的人 ， 商量如何隐瞒真相 。

但法网恢恢 ， 疏而不漏 。 等待他的 ， 将是法律的惩处 。

“没有守好自己的底线 ， 没有挡住利益的诱惑 ， 使自己沦落到今天这一步 ， 我咎由自取、悔不当初 。 ”付晓林在忏悔书中写道 ， “悔恨的泪流不尽 ， 悔恨的心无法形容” 。 （臻言 柯小奇 柯刚）

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