【水土保持】水土保持非工程措施的定义，这里也大有“文章” 甘肃安卓工程技术有限公司经营范围：安

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一、水土保持非工程措施定义

水土保持非工程措施定义为：除水土保持工程措施、植物措施、耕作措施、管护措施等可布设于土地上的直接防治水土流失的各项措施外，能够促进预防和治理水土流失的政策法规、监测评价、宣传教育、科技支撑、机构能力建设与社会服务等方面的措施。

二、非工程措施最早见于防洪管理行业

1992 年胡方荣在《美国非工程防洪措施》一文中提，“非工程措施”作为修建堤、坝、河流整治和分流等“工程措施”的反义词使用。

三、防洪的非工程措施包括两部分内容：

1.通过实施洪泛区管理、适应淹浸措施、洪水预报等措施来“改变” 受威胁的人和物对洪水的“敏感度”（感受性）；

2.通过实施洪水保险、税收调整、防汛抢险及灾后恢复等措施来“改变”洪灾的危害。

2003年刘国纬在《论防洪减灾非工程措施的定义与分类》中将防洪减灾非工程措施定义为“通过约束人类自身行为，以改善人与洪水关系，从而达到防洪减灾目的”的一种措施，将防洪减灾非工程措施分为四类

1. 基于洪水物理属性的非工程措施

2. 基于洪水风险的非工程措施

3. 基于管理科学的非工程措施

4. 基于政策与法规的非工程措施

刘方贵等人于 2009 年在《防洪非工程措施探讨》一文中将主要的防洪非工程措施明确归纳为：

1. 洪泛区土地管理措施

2. 洪水风险管理措施

3. 洪水预报警报系统

4. 防洪减灾政策与法规

由此可见，防洪管理的非工程措施有以下两个方面特点：

1. 非工程措施是与工程措施相对应的反义词；

2. 非工程措施包括灾害预报、风险管理、政策法规等具体措施。

四、本次规划将水土保持非工程措施定义：

除水土保持工程措施、植物措施、耕作措施、管护措施等可布设于土地上的直接防治水土流失的各项措施外，能够促进预防和治理水土流失的政策法规、监测评价、宣传教育、科技支撑、机构能力建设与社会服务等方面的措施。

将水土保持工程措施界定为可布设于土地上的直接防治水土流失的工程措施、植物措施、耕作措施、管护措施等措施，将水土保持非工程措施界定为能够促进预防和治理水土流失的政策法规、监测评价、宣传教育、科技支撑、机构能力建设与社会服务等方面的措施。

五、这一定义考虑了以下三个方面的因素：

1.区别工程措施与非工程措施的关键是可否“布设于土地上”。水土保持工程措施与非工程措施的共同点是都能够起到预防和治理水土流失的作用，不同点是工程措施可布设于土地上，而非工程措施不能布设于土地上。需要注意的是：有些措施不能绝对以此标准进行区别，如水土保持监测站点和水土保持科技示范园区都是布设于土地上的措施，因其主要目的不是直接防治水土流失，而仍归类为非工程措施。

2.考虑了水土保持传统。《水土保持术语》将水土保持措施定义为：为防治水土流失，保护、改良与合理利用水土资源，改善生态环境所采取的工程、植物和耕作等技术措施与管理措施的总称。同时将水土保持工程措施定义为：应用工程原理，为防治水土流失，保护、改良和合理利用水土资源而修建的工程设施。水土保持工程措施与水土保持植物措施、水土保持耕作措施共同组成水土保持措施。按此定义，传统的水土保持工程措施相对狭义，只包括了梯田、水平沟、谷坊、坝系等内容。因此，为了避免歧义，在定义中不再明确指出与非工程措施对应的工程措施，而是用了枚举的方式。

3.考虑了水土保持实践已开展的工作。在水利部的大力推动下，近几年水土保持非工程措施方面的工作快速推进，取得了巨大的进展。如以水土保持法修订为核心的水土保持法规体系建设、以水土保持监测网络为核心的水土保持信息化建设、以水土流失与生态安全综合科学考察为核心的水土保持科技支撑、以中小学水土保持科普读本编制为核心的科学普及等非工程措施建设都取得了长足进展，极大地推动了水土保持事业的发展。因此，以枚举的方式对水土保持非工程措施进行定义尽可能涵盖了我国水土保持行业近几年已经开展的工作。

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