兰德公司再度评估中美发生冲突的可能性美国权威战略智库兰德公司2017年10月发

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美国权威战略智库兰德公司2017年10月发布题为《重新审视与中国的冲突:前景、影响及威慑战略》的研究报告。该报告由兰德公司高级研究员、外交与安全部主管詹姆斯?多宾斯、高级政治科学家安德鲁?施道安、高级研究员大卫?龚培德等7名研究人员联合撰写,是该智库时隔6年再度对中美发生武装冲突的可能性进行分析评估,并提出避免冲突发生的对策建议。报告主要内容如下:

▲报告认为，金正恩加快推进核导项目开发令韩国、日本、美国深感不安，也严重损害了业已紧张的中朝关系

中美间爆发武装冲突的诱因

朝鲜半岛

报告将朝鲜半岛列为中美爆发武装冲突的最大诱因,原因在于该地区最有可能爆发冲突。根据绝大多数想定,当朝鲜半岛爆发冲突时,中国不会为朝鲜提供保护,但会出于自身利益而卷入冲突。半岛地区可能出现的突发事件包括:朝鲜对韩国发动进攻;美国对朝鲜核资产实施先发制人打击;朝鲜政权崩溃。

报告认为,金正恩加快推进核导项目开发令韩国、日本、美国深感不安,也严重损害了业已紧张的中朝关系。朝鲜的挑衅方式增加了半岛局势意外升级、爆发冲突甚至引发美国对朝鲜核武库实施先发制人打击的可能性。一旦爆发这种冲突,美国及韩国或将寻求向北推进,迫使朝军后撤至其火炮无法对首尔构成威胁的后方地带。美军或韩军越向北推进,中国就越有可能进行干涉。

报告认为,地区冲突不会使朝鲜政权崩溃,但经济运行失败、权力争夺以及与韩国交战失败将导致朝鲜政权崩溃。届时,朝鲜将陷入混乱,上百万的平民将涌向边境寻求食物,避免因国内武装团体交火而受到伤害。朝鲜中央政府失去对国家的控制还将危及朝大规模杀伤性武器和导弹资产的安全。届时,中国将派遣相当规模的部队跨过鸭绿江,以便把朝鲜难民控制在朝方境内。此外,对驻韩美军、韩美联合部队司令部甚至中国而言,急需应对的问题是控制弹道导弹发射场及大规模杀伤性武器基地。如果还存有朝军残余力量,还需控制对首尔构成威胁的远程火炮。为遂行此类控要任务,特种作战力量、强制进入及空投能力将是首选。但与此同时,美韩军进入非军事区将使中国感到不安,导致中国派兵入朝,以控制乱局,防止美韩控制整个朝鲜半岛。上述冲突或朝鲜政权崩溃的想定均需要美国的支援。美国的地面部队需要协助迅速夺控大量地区,有些地区面积将非常大。在此情况下,美国的特种部队及专业生、化、放、核及高爆物处理部队将严重不足。届时,中国军队和美军发生冲突的可能性非常大,并极有可能升级。

南海

报告指出,过去几年,中国采取了一系列措施强化对南海主权的声索。虽然无法预测2016年的国际仲裁法院对南海仲裁案的“最终裁决”是会促使中国寻求通过谈判和对话解决南海纠纷,还是会引发新一轮的示强举动,但显而易见这片水域已经成为中美地缘战略竞争的交汇点。中方视南海问题攸关主权和领土完整,而美方则认为这是攸关航行自由、地区伙伴国权利等国际法问题。中国向南海地区的力量投送能力在持续提升,空中加油能力也在发展。中国还在斥巨资发展潜艇等水下作战力量,对美国的航母及其他水面舰艇构成威胁。中国还打造了一支在该地区最大的海警力量,并为其装备了世界上吨位最大、最具威胁的巡逻艇。倘若发生武装冲突,美国的水面作战力量在南海地区将面临巨大的风险。而另一方面,关闭南海商业航道将给中国造成沉重的打击,因为美国在该地区的盟国都有其他海上运输线。

▲中方将南海问题视为攸关主权和领土完整，而美方则认为这是攸关航行自由、地区伙伴国权利等国际法问题

台湾地区

报告认为,自2016年蔡英文当选台湾地区领导人后,两岸关系就变得愈发紧张。只要两岸之间在“一个中国”的问题上存在分歧,双方爆发冲突的可能性就依然存在。这种冲突可能呈现出多种形式,从封锁台湾地区的港口到各种程度的定点轰炸甚至直接“入侵”。如果美国卷入这场冲突,其目标应该是防止台湾地区被“征服”,尽可能地控制对台湾地区军事、经济、社会造成的伤害。

对美国而言,主要任务包括:防止中国人民解放军取得制空、制海权;限制解放军地对地导弹的打击效果。这两项任务需要美国打击中国大陆的目标。而中国可能会预想到美国会采取这种行动而对美国在该地区的军事资产发动先发制人打击。随着中国军事现代化不断取得新进展,美国成功遂行这些任务的能力在减弱。中国正在部署的作战能力对美国的陆上和海上力量投送平台,以及台湾地区自身防御能力构成威胁。因此,未来对台湾地区提供直接防御将变得越来越困难。

网络

报告直言,地理空间的任何热点问题的升级都可能会导致中美间的冲突爆发和停留在网络空间。报告称中国人民解放军曾多次入侵美国的网络系统,窃取敏感数据。中国领导人或许并没有认识到这种行为可能会被美国定义为网络战并将招致美国的报复。如果美国确认攻击方是解放军,那么美国可能会选择对支持中国运输系统的网络等进行报复。这对中国贸易的影响将立竿见影。此外,由于中国最初实施的网络攻击可能会削弱美国的预警能力,美国太平洋司令部可能被告知提升部队的战备等级。作为回应,中国可能会对为美国在太平洋的C4ISR系统提供服务的卫星实施“软杀伤”。随着事态的升级,中美双方的重要网络都将遭受暂时性的严重干扰,导致股票、货币、贸易市场震荡。在任何中美武装冲突中,双方都可能实施进攻性网络作战来打击对方的C4ISR及后勤系统。事实上,中美两国都在把进攻性网络作战计划纳入整体作战计划中。此外,为避免动能杀伤而实施的进攻性网络作战很可能被误解为动能杀伤攻击的前奏并引发武装冲突。

日本

报告指出,受侵华历史、钓鱼岛主权等问题影响,中日关系始终饱受争议。近年来,中日两国之间的纷争集中体现在中国划设东海防空识别区,并派遣军机和舰艇在两国争议岛屿附近开展例行性巡逻。中日两国在东海地区的海上或空中冲突可能会引发中美间的武装冲突。尽管美国可能会努力使冲突降温,但美国最根本的目标是帮助守卫日本。这需要采取军事行动来降低日本遭受的损失并建立或重新建立海空域优势。中国军事实力的不断增长将加大美国参与这种紧急事态的代价,导致日本担心美国是否愿意干涉中日冲突。

印度

报告认为,中印之间的武装冲突可能会由两国争议边境地区的突发事件或印巴战争引发。在此情况下,美国在为印度提供外交支持、秘密提供情报和军事装备的同时,可能会避免直接卷入冲突。当中印之间爆发大规模冲突时,撤离美国及盟国的非作战人员将是最大的挑战。这将需要大量的空中和海上作战力量,而这些作战力量的部署则需要获得相关国家的许可。

对军事行动的影响

报告指出,应对半岛突发事件将需要美国的地面部队、战术空军、精确打击和特种作战力量;应对台湾地区危机将需要各种海上和空中作战力量;应对南海危机将需要美国掌握制海权,而中国的潜艇对美国的水面舰艇的威胁越来越大。此外,这些突发事件还将严重依赖美国的C4ISR能力。最后,中国导弹威力的提升和数量的扩大对美军和盟军的军事行动构成了威胁,且无法运用现有导弹防御系统进行拦截。除了朝鲜半岛突发事件外,其他的突发事件并不需要大规模的美国地面部队。但另一方面,应对朝鲜的核威胁依然是美国在该地区的首要任务。

▲报告指出，应对半岛突发事件将需要美国的地面部队、战术空军、精确打击和特种作战力量；应对台湾危机将需要各种海上和空中作战力量；应对南海危机将需要美国掌握制海权，而中国的潜艇对美国的水面舰艇的威胁越来越大

报告指出,目前,美军还可以针对上述所有突发事件为有关国家和地区提供直接防御,但这种能力正在消失。主要原因在于:中国导弹系统的数量在增加,部署范围在扩大;中国已经部署了反舰弹道导弹及传感器,可跟踪美国的水上作战力量。未来,中国对美军在太平洋的战略基地构成的空中和导弹威胁将上升,但美国仍将主导海上作战域,特别是水下作战。随着时间的推移,中国不仅会扩大其在反介入方面的优势,还将把这种能力扩展至太平洋、东北亚及东南亚。总之,参与前沿作战的美军将更加容易遭到攻击。

报告认为,鉴于美国部队及作战概念对计算机网络化和天基C4ISR系统的依赖,中国的网络攻击及反卫星能力将进一步增加美军遂行直接防御的难度。为此,解放军似乎认为太空及网络空间的敌对活动有利于中国,进而可能发动更大规模的网络或太空攻击。然而,随着时间的推移,当中国将自己的作战力量及C4ISR部署至太平洋,中国也将受到美国的网络及太空攻击。总之,中美之间的武装冲突将越来越受到新作战领域的战事的影响。

报告还指出,中国的“反介入/区域拒止”(A2/AD)能力的提升将迫使美国强化基地防御,重新部署部队,增加武器射程,锁定中国大陆的导弹发射架、传感器及其他目标。随着解放军越来越依赖先进的C4ISR系统,美国也可以考虑打击中国的卫星和计算机网络。这一发展趋势将迫使中美双方扩大目标打击的范围。美国可以通过转而使用不易遭受攻击的平台,包括:使用作战半径更远的精确打击无人机、运载无人机的舰艇及潜艇;进一步分布式部署基地和作战力量来降低或迟滞冲突升级。此外,进一步提升美国的反卫星和网络作战能力,并将其合理融入美国的作战概念中,也将给解放军制造麻烦。

随着前沿作战生存能力的降低,美军必须增加其打击距离。美军在西太地区的军事行动重点将从仅限于对地理空间的直接防御转向应对局势升级,并最终从拒止型威慑转向惩罚型威慑。这将使美国在局势升级和不参与在中国附近可导致直接武装冲突爆发的敌对活动间做出选择。

▲随着前沿作战生存能力的降低，美军必须增加其打击距离。美军在西太地区的军事行动重点将从仅限于对地理空间的直接防御转向应对局势升级，并最终从拒止型威慑转向惩罚型威慑

报告列举了局势升级的多种方式。最严重的情况是:美国可以更加明确地阐明其对华战略中的含蓄部分,即如果常规防御失败,那么美国将威胁使用核武器。然而,中国不太可能入侵美国的条约盟国,而且应对亚洲可能发生的突发事件并不值得率先使用核武器,特别是针对中国这种具备二次反击能力的国家。另外两种更可能和更合理的局势升级方式是:瘫痪中国的卫星和计算机网络。可以先瘫痪那些支援中国军队作战的卫星和计算机网络。

然而,报告坦言,在太空和网络作战领域,想象敌对行动如何开始比想象如何结束简单,因为双方很有可能攻击军民两用的太空系统和网络。令问题更加严重的是,在太空和网络作战域,作战方式都是以进攻为主。这意味着抵御强大的进攻者攻击卫星和计算机网络的难度和成本将非常大。即使美军拥有更强的反卫星和网络作战能力,美国与中国在太空和网络领域的升级战中所遭受的损失至少会与中国一样多,因为美国的军事、情报和经济更加依赖这些领域。

基于上述分析,报告认为,对美国而言,最合乎逻辑、最可靠、对自己影响最小的军事升级途径是,对中国大陆的作战和作战支援目标实施常规精准打击。这种打击在作战上具有很大的挑战性,并可能招致中国的强烈反应。但美国可以从生存能力高的平台或超出中国中程导弹射程的位置实施打击。这样美国可压制中国的A2/AD能力。美国的这种优势能够延长10年以上多久取决于中国扩大其监视、目标定位和打击的范围所需的时间。考虑到中国的经济和技术潜力,这个问题的答案可能对美国的长远规划不利。

▲虽然制裁曾是美国替代使用武力的优先选项，但鉴于中美经济相互依存的深度和广度，对中国实施制裁确实会使中国失去出口收入、无法进入全球信贷市场、失去获得先进科技相关教育及技术交流机会、无法进口石油、食品等重要商品，从而对中国经济甚至国内社会稳定带来灾难性影响

军事手段以外的其他措施

报告认为,未来10年,美国对位于中国周边的盟国提供直接防御的能力将丧失。在研发和部署生存能力强的打击平台或远程打击系统前,美国只有通过愿意接受危机水平升级(指扩大危机的范围)和垂直升级(指提升危机的程度)才能抵消这种防御能力的下降。对美国而言,这种建立在危机升级并最终实施惩罚型威慑基础上的战略,意味着未来美国要达成过去的目标需要承担更大的风险。而美国在西太地区的利益却不足以让其承担所增加的风险。这意味着需要利用其它形式的劝说、遏制方法来弥补军事威慑手段的局限性。

经济战

中美间爆发的任何冲突都可能是靠近中国而远离美国。对美国而言,或许也是对中国而言,中美间冲突所造成的最大损失可能来自经济领域。目前,中美两国的经济以前所未有的程度交织在一起,并与世界紧密联系。这种相互依存可以成为强大的威慑力,即相互确保经济互毁(MEAD)。目前,虽然优势一方还是美国,但即使是这场经济战的赢家也希望避免这场战争发生。

相互确保经济互毁与传统意义上的相互确保摧毁(MAD)有所不同。从理论上讲,至少可以防止军事冲突升级至核战争,但很难控制中美间大规模战争给经济带来的影响。当中美海军在台湾地区或南海发生冲突时,中国将不会继续购买美国政府的债券。苹果公司也不能从在中国设立的工厂运回产品了。无论中国如何努力控制影响,市场都会预期中美贸易和世界贸易将受到巨大干扰并进一步放大这种影响。

虽然制裁曾是美国替代使用武力的优先选项,但鉴于中美经济相互依存的深度和广度,对中国实施制裁确实会使中国失去出口收入,无法进入全球信贷市场,失去获得先进科技相关教育及技术交流机会,无法进口石油,食品等重要商品,从而对中国经济甚至国内社会稳定带来灾难性影响。但大规模经济战同样会给美国的证券和信贷市场、投资、消费与就业带来持久的负面影响。针对中国的经济战更准确地说是一场针对美国主要贷款人和制造商品供应商的经济战。这场战争或将导致比2008～2009年的金融危机更糟的全球经济紧缩。

美国能否设计出一种经济措施,可以对中国造成不对称的打击,并兼顾对美国和世界经济造成的影响?其中一种措施就是干扰中国的海上石油运输。但如果美国对中国贸易实施远程封锁,那么将对包括日本在内的整个地区造成一定程度的影响。而且中国也一直在扩大其战略石油储备,并修建通往中亚的石油天然气管线,这将缓解美国对其实施石油禁运所带来的影响。

增强伙伴国的能力

报告称,美国在亚太地区拥有非常有力的联盟,包括日本、韩国、澳大利亚,以及其他现存和潜在的合作伙伴。他们对中国不断增长的实力和强势姿态感到担忧。虽然很多东亚伙伴国已经拥有了反舰巡航导弹,未来还可能获得反舰弹道导弹,但这些伙伴国在发现和追踪远程海上目标方面能力有限。如果融合了美国的情监侦系统及高级指挥控制系统,这些伙伴国将给中国的海上军事行动构成巨大挑战。美国可以通过提供地对地导弹、反舰导弹、无人机来提升伙伴国的A2/AD能力。例如,慑止台湾地区被“入侵”的最有效手段是升级台湾地区的A2/AD能力。对台湾地区的反舰巡航导弹进行现代化改造并扩大其数量将使解放军对台湾地区发动两栖登陆时承受难以接受的代价。

报告认为,在鼓励地区伙伴国更多依靠自身能力时,美国也应避免陷入两大误区:一是避免把安全承诺扩大至使地区伙伴国失去建设自身防御能力的动力。二是应避免使东亚国家联合起来对抗中国。截至目前,美国在这方面一直非常谨慎的,因为这将刺激中国开展军备竞赛,而且至少在地区范围内,美国赢得这场军备竞赛的压力非常大。

减少中美爆发冲突的诱因

报告指出,随着在中国周边为美国利益提供直接保护变得越来越具有挑战性,并且水平升级和垂直升级的代价也在提高,美国在地区突发事件中应对中国军队时将越来越缺乏好的军事选项。这不利于美国插手远离本土、利益并不重要的地区的事务。如果中国不实施赤裸裸的大规模入侵,美国可能希望缓和地区争端,消除争端的根源,以防争端升级为冲突。为此,美国应考虑在自身地区影响力进一步降低之前,在一系列潜在热点问题上与中国展开建设性的接触。包括:更加积极地促进南海主权争端的解决;鼓励改善两岸关系;在半岛无核化、正式结束朝鲜战争、中美联合应对朝鲜政权崩溃等问题上与中国建立更广泛的协商机制。美国还应强化与中国的危机交流渠道,包括领导人之间、军队之间的交流,建立紧密地外交关系网络。

▲报告认为，中美之间的竞争不应被视为“零和游戏”。随着中国成为实力相当的竞争对手，它也将成为更加强大的潜在合作伙伴

报告认为,中美之间的竞争不应被视为“零和游戏”。随着中国成为实力相当的竞争对手,它也将成为更加强大的潜在合作伙伴。目前,美国作为世界上唯一的超级大国,承担着管理全球准则、保护国际商业、维护国际安全等不成比例的重担。而中国和世界上多数国家一样,是美国这些努力的“搭便车者”。即使未来数十年,美国寻求在东亚地区维持其防卫承诺,推进其利益,但同时鼓励其他正在崛起的强国为国际和平与安全承担更大的责任也是美国的利益所在。因此,中国在印度洋打击海盗,更加积极参与联合国维和行动可以成为中美加强合作的基础。从长期来看,美国需要寻找其他的方式来利用中国,并对其加以约束。如果在相对强势的位置这样做,将会更加容易、更加安全。这要求美国尽早与中国开展合作。

报告最后指出,随着时间的流逝和中国能力的增强,美国可能发现自己被迫要从拒止型威慑转向惩罚型威慑,前者的基础是为美国在西太地区的利益和盟国提供直接防御,后者的基础是利用远程武器和生存能力强的平台威胁升级局势。尽管美国在一定时期内有控制局势是否升级的主导权,但中国也将发展自己的决定危机升级的选项,包括反卫星武器和进攻性网络作战能力。中国战略核力量的提升,以及中美潜在冲突想定情况下美国所遭受的损失相对有限等因素,降低了美国以率先使用核武器为主的局势升级威胁的可信度。改善直接防御和降低冲突升级风险的方法之一是美国继续增强中国周边国家的能力和决心。该策略可以提升中国使用武力的成本,防止中国不惜牺牲地区稳定和美国利益而独断专行,但它不是也不应被视为美国试图包围中国或联合整个地区对抗中国,以免促使中国产生更大的敌意。同时,美国还应努力吸引中国参与合作性安全防卫。这不仅可以避免出现反华联盟,而且还可以赢得世界第二大强国在国际安全方面做出更大的贡献。美国还应继续探索中美合作方案,共同应对上述6大热点问题。

作者：吴天昊傻大方资讯 http:///

来源：《防务视点》杂志

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