JIEI专访 | 周长波：清洁生产发展的新形势及对环保产业的影响当前

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撰文 | 周长波、郭亚静、韩桂梅、刘菁钧

编辑 | 张克鹏

周长波

研究员，清洁生产政策与技术专家，中国国家清洁生产中心主任。

近十年来，主要承担和参与了中国发改委、环保部和工信部等部门相关清洁生产政策支撑项目；在化工、钢铁、冶金、纺织等行业20家企业开展清洁生产审核工作，同时作为清洁生产评审专家，对中国近100家企业的清洁生产审核进行评估。作为一名科研人员，共承担和参与科研、技术开发项目近50项，获得授权专利15项，多次获得中国环科院青年科技创新，科技创进步等奖项。

清洁生产在我国推行20余年来，经历了引进、示范、消化和大范围推广阶段，形成了较为完善的框架制度与技术体系，其内涵已逐步深入到环保、工业、农业、服务业等各领域中，在节约资源、降低能耗、减少污染产生与排放等方面发挥出了重要作用，成为我国污染预防工作的重要抓手。当前，我国正面临着经济中高速发展以及生态文明建设的双重挑战和机遇，我们应当充分结合当前发展形势，继续广泛而又深入的推进清洁生产工作。本文在总结当前清洁生产发展现状和面临问题的基础上，分析了新形势下清洁生产发展面临的机遇，并提出了相应建议。

清洁生产发展现状
清洁生产政策法规体系逐步完善

清洁生产政策法规体系是我国开展清洁生产工作的前提保证。我国于2002年颁布了《中华人民共和国清洁生产促进法》（以下简称《促进法》），并于2012年进行了修订，该法的颁布和实施使我国清洁生产工作有法可依，同时标志着源头预防、全过程控制的战略已经融入到我国经济发展综合策略。随后，国家有关部门陆续制定出台了一系列配套政策和制度，如《清洁生产审核办法》等，为进一步推行清洁生产工作提供了保障。此外，各省（区、市）也在国家政策的支持和引导下，相继制定和发布了配套政策和制度，如《天津市清洁生产促进条例》等，促进各地因地制宜的开展清洁生产工作。

清洁生产技术支撑机构稳步建立

国家清洁生产中心于1994年12月批准成立，是国内最早开展清洁生产研究、推进清洁生产的科研机构，也是联合国工业发展组织和联合国环境规划署在华清洁生产支撑机构。随后，我国陆续成立了一批地方清洁生产中心和行业清洁生产中心。截止2015年底，我国共建立了至少24个省级清洁生产中心，部分省（区、市）还进一步建立了至少31个地市级清洁生产中心，及煤炭、冶金、轻工、化工、中石化、航空航天等在内的多个行业清洁生产中心。这些地方和行业清洁生产中心的建立和运行，为各地政府、行业开展清洁生产工作提供了有力支撑。

清洁生产咨询机构蓬勃发展

随着清洁生产工作的持续推进，清洁生产咨询机构也日渐壮大。据不完全统计，截止2015年底，我国清洁生产咨询服务机构数量已有1013家，专职人员总数9525人。这些清洁生产咨询机构以清洁生产审核为主要形式，通过分析和发现企业的清洁生产潜力，协助提出清洁生产技术方案，以实现企业和行业的技术进步，在推动全国清洁生产工作的开展发挥了重要作用。

清洁生产人才能力建设持续开展

清洁生产工作人员培训是推进中国清洁生产工作的一项重要措施。截止2015年底，全国已有31099人参加了国家层次的清洁生产培训，为促进行业和地方清洁生产工作发挥了不可或缺的作用。各省市还通过清洁生产知识普及型培训、讲座或者企业内审员培训班等多种途径普及清洁生产知识，大大增强了我国清洁生产技术力量。

清洁生产技术支撑工具陆续开发

清洁生产的实施和推广离不开技术支撑，为加快推进清洁生产进程，我国相继研发了标准与评价指标、审核规范、技术目录等不同形式的清洁生产技术支撑工具，为推进清洁生产提供了有力的技术支持。

清洁生产专家库逐步建立

2007年，我国建立了国家清洁生产专家库，共有183名专家入选。此外，全国已有22个省（市、区）建立了自己的清洁生产专家库，包括3201名行业和清洁生产专家。这些清洁生产专家作为清洁生产管理的智囊团，在制定清洁生产推行政策、评审清洁生产项目和开展清洁生产审核咨询方面都发挥着重要作用，有力地促进了国家和地方清洁生产工作的开展。

重点企业清洁生产审核全面铺开

重点企业清洁生产审核是我国对国际清洁生产实践的创新和完善，从试点开始，不断发展完善，已在各区域和行业全面铺开，成为我国工业污染预防的一项重要制度。据不完全统计，截至2015年底，全国已有49948家企业组织开展了强制性清洁生产审核，审核的行业已基本覆盖《重点企业清洁生产行业分类管理目录》21个行业。其中，金属表面处理及热处理加工、化学原料及化学制品制造、轻工业、纺织和电器机械及器材制造等6大行业，占总企业数量的51.8%。

清洁生产发展面临的新形势

经济新常态下，国家环境保护力度空前，将为开展清洁生产提供重大机遇

中国经济发展进入新常态，资源和环境约束不断加强，主要依靠资源要素投入的粗放型发展方式难以为继，走绿色低碳发展方式刻不容缓。生态文明建设提出了“五位一体”的战略观和“绿水青山就是金山银山”的资源观，充分说明了建设生态文明，不是简单的污染控制和生态恢复，而是克服工业文明弊端，探索资源节约型、环境友好型发展道路，因此带来了史上最严格的新《环境保护法》的实施、以排污许可证制度为核心的环境管理制度改革、更为严格的环境标准的制修订、以及中央环保督查、京津冀周边大气污染防治强化督查、巡查等形式的环境管理工作创新。

在此形势下，企业面临着高额的环境违法成本，以及更加严格的污染物排放控制要求，仅靠末端治理难以实现达标排放要求，这将倒逼企业积极主动开展环保工作，实现转型升级，全面减少污染物产生和排放。

工业绿色发展为清洁生产工作提供了广阔的空间

我国改革开放30多年以来，工业一直以粗放型的发展方式为主，造成了一系列环境污染问题，资源环境承载能力已近极限。《工业绿色发展规划（2016-2020年）》明确提出绿色发展的核心包括资源能源利用效率和清洁生产水平提升，要求切实强化源头预防，扎实推进清洁生产，重点是传统工业绿色化改造、重点区域、行业、流域清洁生产水平提升、先进制造业和战略新兴产业高起点绿色发展。清洁生产是实现资源能源利用效率提升和资源循环利用的有效途径。清洁生产作为工业绿色发展的有效途径，面临广阔的施展舞台。

三个“十条”的陆续发布实施，为重点行业清洁生产工作的开展指明了方向

“大气十条”提出，“全面推行清洁生产。对钢铁、水泥、化工、石化、有色金属冶炼等重点行业进行清洁生产审核，针对节能减排关键领域和薄弱环节，采用先进适用的技术、工艺和装备，实施清洁生产技术改造”。

“水十条”提出，“专项整治十大重点行业。制定造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等行业专项治理方案，实施清洁化改造。

“土十条”要求，“防控企业污染，现有的有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业，要采用新技术、新工艺，加快提标升级改造步伐；加强涉重金属行业污染防控。

继续淘汰涉重金属重点行业落后产能，制定涉重金属重点工业行业清洁生产技术推行方案，鼓励企业采用先进适用生产工艺和技术。”以上内容为开展相关行业的清洁生产工作明确了方向。

“一带一路”战略构想和互联网发展态势，将为全面推进清洁生产提供更多动力

“一带一路”沿线大多是新兴经济体和发展中国家，普遍面临工业化和全球产业转移带来的环境污染、生态退化等多重挑战，加快转型、推动绿色发展的呼声不断增强。清洁生产属于国际倡导的绿色范畴，“一带一路”战略构想将为清洁生产带来技术创新的机遇、巨大的潜在市场和资本保障。

互联网发展速度之快、技术升级之猛，让许多企业应接不暇。互联网的信息量之大、信息交换之快、信息对接之准都为企业清洁生产技术创新提供了很好的基础，很多企业借助互联网而获得长足的发展，再加之创新方法的集成和共享机制，必将为全面推进清洁生产工作提供重要帮助。

新形势下推行清洁生产对重点行业及环保产业带来的影响

国家政策法规大力推行清洁生产，使得清洁生产更加关注的工业固废处置、污水处理、脱硫脱硝等环保板块迎来政策红利和发展机遇

“大气十条”明确提出对重点行业进行清洁生产审核，针对节能减排关键领域和薄弱环节，实施清洁生产技术改造；“水十条”中提出专项整治十大重点行业，制定行业专项治理方案，实施清洁化改造；“土十条”中强调涉重金属重点工业行业清洁生产技术推行方案。《工业绿色发展规划2015-2020》中将清洁生产水平大幅提升作为发展目标之一，专栏列出绿色清洁生产推进工程。

从政策法规的重点要求及绿色发展规划的制定内容，可以看出国家对推行清洁生产工作越发重视，对环保产业发展的支持力度也在加强，因此给清洁生产更加关注的污泥处理、脱硫脱硝、工业固废处置和综合利用、环境监测设备及配套服务、生态修复、污水处理、水资源节约等环保板块带来了市场，环保产业迎来了政策红利和发展机遇。

新形势促使环保企业必须从片面的板块治理上升到行业层面开展全产业链服务，并逐步向大型综合性环境服务企业转型

随着越来越多的央企“跨界”进入环保行业，传统的环保企业竞争压力不断加剧，特别是对于一些中小企业而言，生存空间不断被压缩，这就要求企业从横向和纵向延伸产业链，从单一的末端治理向上游污染控制延伸，从单个板块向多模板集成，进一步提升到针对重点行业的全产业链开展业务。

国家政策法规也提出了明确的行业需求，引导环保产业从重点行业层面上开展相关业务。三个“十条”明确提出了具体的重点行业需要制定的治理方案，这些行业包括钢铁、水泥、化工、石化、有色金属冶炼、造纸、焦化、氮肥、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等，这就要求环保产业要同时发展不同的板块，并将不同板块有机地组合起来，要针对重点行业从生产过程污染、废物处置、环保治理设施上的全产业链，制定成套的治理方案，综合解决重点行业的问题，由此也带动环保企业向一体化打包解决能力的大型综合性环境服务企业转型。

科研院所、研究室等研究型环保咨询机构开展清洁生产审核工作会更加有优势，业务量呈增加趋势

随着清洁生产工作的深入，越来越多的环保咨询企业增加清洁生产审核项目。但是咨询行业内从业人员技术力量薄弱，水平参差不齐，服务市场比较粗放，审核质量不高的问题依然存在。

针对上述问题，2016年7月1日颁布实施的《清洁生产审核办法》对咨询机构提出了严格的条件，包括：具备开展物料平衡测试、能量平衡测试的基本检测分析器具、设备或手段；具备熟悉行业生产工艺、技术规程、节能、节水、污染防治要求的技术人员。由此看出，从事环境管理和综合性实用技术的研究型环保科研院所、研究室会更有优势。环保科研院所、研究室聚集了大量高端环保人才，拥有极高的清洁生产技术研发能力，配备了完善的研发设施，从一定层面上，开展清洁生产审核的工作会领先环保企业。由此科研院所、研究室等研究型环保咨询机构的清洁生产审核的业务量也会逐渐增加。

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文章节选自《环保产业》工业治污专刊，现已发行，欢迎订阅

期刊目录

开篇

工业治污迈入倒计时环保企业未来十年如何竞争

工业治污的大局观与新形势

先过及格线再当优等生——工业园区环境管理应先打牢污染治理基础，沿区域环境质量改善不断提升水平

地方政府保护盛行工业园区成环保“盲区”

吕晓君：排污许可制改革对企业的挑战和机遇探讨

周长波：清洁生产发展的新形势及对环保产业的影响

工业园区治污与管理

石磊：工业园区的发展历程及其生态化发展建议

2017 年中国化工园区20 强与潜力10 强

朱斌：以上海化学工业区为例谈如何做好化工园区的环境管理

刘心怡：天津经济技术开发区循环经济的实践与经验

我国化工园区及化工企业治污的现状及趋势——专访南京大学李爱民教授

工业企业如何实现绿色化发展？

泉林模式——用环保重新定义造纸厂

“贵糖模式”的辉煌和新形势下的发展深化

华星化工：与蓝必盛携手开创农药化工废水治理ROT 新模式

环保企业的治污新模式

苏伊士：中国工业治污的竞争将从粗放型到技术、管理、效果的转变

奇彩环境——化工治污专家，致力于还世界本来色彩

蓝必盛：专注15 年做化工废水综合治理服务商

观点：环保企业如何看待化工废水治理？

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