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文| 财政部PPP中心

编辑：牛绮思

（本文刊发于《中国经济周刊》2017年第43期）

编者按：

“十三五”开局之后，供给侧结构性改革成为各界关注的焦点。PPP（政府和社会资本合作）改革作为一项重要的供给侧结构性改革措施，正在发挥积极的牵引作用。为了更好地对全国PPP项目进行全生命周期监管，建立统一、规范、透明的PPP大市场，财政部于2015年3月组织搭建了全国PPP综合信息平台，对2013年以来全国所有PPP项目实现线上监管、动态数据分析、案例分享等。这一平台被业界誉为是国内最权威的PPP大数据库。

自2016年4月起，财政部PPP中心授权《中国经济周刊》独家首发PPP综合信息平台项目库季报。

截至2017年三季度末，按照要求审核纳入项目库的项目即全国入库项目14220个，累计投资额17.8万亿元，覆盖31个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和19个行业领域。国家示范项目697个。

>> 国家示范项目情况

截至三季度末，国家示范项目共3批合计697个，总投资1.8万亿元。2014年第一批22个（最初为30个，陆续调出8个），总投资714亿元；2015年第二批162个（最初为206个，陆续调出44个），总投资4861亿元；2016年第三批513个（最初为516个，陆续调出3个），总投资11943亿元。

（一）落地项目数和投资额逐季度增加，落地速度加快

PPP项目按全生命周期分为识别、准备、采购、执行和移交5个阶段。执行和移交两个阶段项目（即落地项目）数之和与准备、采购、执行、移交4个阶段项目数总和的比值为项目落地率。目前无移交阶段项目。

示范项目总体推进良好，准备、采购阶段项目数和投资额均逐季度减少，落地项目数和投资额逐季度增加。截至三季度末，落地项目572个、投资额14741亿元、落地率82.1%；环比增加77个落地项目、2351亿元，落地率提高11.0个百分点；与去年末相比增加209个落地项目、5360亿元，落地率提高32.3个百分点；同比增加444个落地项目、11285亿元，落地率提高23.9个百分点。（2016年6月末至2017年9月末国家示范项目总体落地率季度变化情况见图1。）

第一批示范项目自去年末以来、第二批自今年一季度末以来已100%落地。截至三季度末，第三批落地388个，落地率75.6%，环比增加77个落地项目，落地率提高15.0个百分点；与去年末相比，增加168个落地项目，落地率提高32.7个百分点。

（二）河南、云南、山东落地示范项目居前三，市政工程类落地项目继续领跑

按地区统计，河南52个国家示范项目已落地，居全国第一。其后云南47个、山东44个（含青岛4个）、安徽38个、河北38个、湖北28个、福建27个（含厦门1个）、内蒙古27个、湖南26个、浙江22个（含宁波4个）、四川21个、广东20个、江苏20个，其他地方均在20个以下。上述13个地方合计占落地示范项目总数的71.7%。

项目库共包括能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、城镇综合开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施和其他19个一级行业。示范项目涵盖除政府基础设施外的其余18个行业，3季度末，落地项目已全部覆盖18个行业。

落地示范项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护。市政工程256个，占落地项目总数的44.8%，落地率84.2%，环比新增31个，比去年末新增76个，同比新增194个；交通运输61个，占落地项目总数的10.7%，落地率78.2%，环比新增12个，比去年末新增24个，同比新增51个；生态建设和环境保护51个，占落地项目总数的8.9%，落地率86.4%，环比新增8个，比去年末新增21个，同比新增39个；其他各类204个，占落地项目总数的35.7%。

环比新增的77个落地示范项目中，增幅前三分别是市政工程31个、交通运输12个、生态建设和环境保护8个，合计占环比新增的66.2%。

截至三季度末，已开工的落地示范项目243个，占落地项目总数的42.5%。其中，山东（含青岛）已开工31个，占该省落地项目数的70.5%；安徽已开工23个，占该省落地项目数的60.5%；云南已开工22个，占该省落地项目数的46.8%。

>> 管理库项目情况

截至三季度末，全国入库项目合计14220个、投资额17.8万亿元，包括识别、准备、采购和执行阶段项目，无移交阶段项目。其中，识别阶段项目占52.3%，纳入储备库。准备、采购和执行阶段项目合计6778个，纳入管理库，总投资10.1万亿元，与去年同期同口径数据相比净增3138个、41844亿元。

（一）PPP项目需求持续增大，落地率提高

自2016年一季度末至2017年三季度末，管理库中平均每季度增长项目847个、投资额1.2万亿元，PPP项目需求持续加大。

截至三季度末，落地项目2388个、投资额40923亿元，环比增加367个、7958亿元，增幅分别为18.2%和24.1%；比去年末增加1037个、18588亿元；同比增加1442个、25291亿元。三季度末项目落地率为35.2%，环比提高1.1个百分点，比去年末提高3.6个百分点，同比提高9.2个百分点。

（二）项目地区集中度高，山东、河南、内蒙古项目数居前三位

按管理库入库项目数排序，山东（含青岛）、河南、内蒙古项目数居前三位，分别为679个、591个、577个，合计占同口径全国总数的27.2%。湖南、贵州、云南投资额居前三位，分别为8160亿元、7742亿元、7468亿元，合计占同口径全国总投资的23.1%。

与去年同期同口径数据相比，入库项目数净增居前三位的内蒙古、湖南、山东（含青岛）分别净增333、297、244个，合计占同口径全国净增数的27.9%；投资额净增居前三位的新疆、湖南、贵州分别净增4147亿元、4104亿元和3735亿元，合计占同口径全国净增额的28.6%。

就落地项目数地区分布看，截至三季度末，落地项目数前三位是山东（含青岛）321个、新疆216个、安徽173个，合计占落地项目总数的29.7%。与去年同期相比，净增落地项目数居前三位的是新疆152个、安徽134个、山东（含青岛）126个，合计占全国同比净增数的28.6%。

就落地项目投资额地区分布看，截至三季度末，落地项目投资额居前三位的是云南、山东（含青岛）、贵州，分别为3978亿元、3879亿元、2903亿元，合计占落地项目投资额总数的26.3%。

（三）项目行业集中在市政工程、交通运输、生态建设和环境保护

截至三季度末，管理库内各行业中，市政工程、交通运输、生态建设和环境保护3个行业入库项目数居前三位，分别为2561个、931个和481个，合计占同口径全国总数的58.6%；市政工程、交通运输、城镇综合开发项目投资额居前三位，分别为31983亿元、30306亿元和10759亿元，合计占同口径全国总投资额的72.2%。（2017年三季度末管理库中各行业项目数及落地率分布情况见图2。）

与去年同期同口径数据相比，项目数净增居前三位的市政工程、交通运输、生态建设和环境保护分别净增1199个、404个、249个，合计占同口径全国净增数的59.0%；投资额净增居前三位的市政工程、交通运输、城镇综合开发分别净增12482亿元、11190亿元、4453亿元，合计占同口径全国净增额的67.2%。

就落地项目数行业分布看，截至三季度末，落地项目数前三位是市政工程1020个、交通运输320个、生态建设和环境保护177个，合计占落地项目总数的63.5%。同比净增落地项目数前三位的是市政工程611个、交通运输191个、生态建设和环境保护114个，合计占全国同比净增数的63.5%。

（四）可行性缺口补助类项目投资额占比超50%

管理库中的项目按三种回报机制统计，截至三季度末，使用者付费类项目1384个，投资1.6万亿元，分别占管理库的20.4%和16.3%；可行性缺口补助（即政府市场混合付费）类项目2715个，投资5.5万亿元，分别占管理库的40.1%和54.3%；政府付费类项目2679个，投资3.0万亿元，分别占管理库的39.5%和29.4%。

与去年同期管理库中项目按三种回报机制统计的项目数占比情况比，使用者付费类项目的比重呈逐季度小幅下降趋势，可行性缺口补助类和政府付费类项目的比重变化趋势则相反。（2016年9月末至2017年9月末管理库项目数按三种回报机制占比统计情况见图3。）

与去年同期同口径数据相比，使用者付费、可行性缺口补助和政府付费项目数净增分别为229个、1446个、1463个，投资额净增分别为1969亿元、25305亿元、14571亿元。

>> PPP市场结构分析

（一）民企参与行业数比2016年增多

截至三季度末，民营企业参与的行业领域达17个，环比新增2个，比去年末新增4个。其中，市政工程108个、生态建设和环境保护30个、养老20个、水利建设15个、医疗卫生14个、教育14个、城镇综合开发13个、交通运输12个、能源10个、科技10个，其余皆为10个以下。

（二）绿色低碳项目受重视

公共交通、供排水、生态建设和环境保护、水利建设、可再生能源、教育、科技、文化、养老、医疗、林业、旅游等多个领域PPP项目都具有推动经济结构绿色低碳化的作用。按该口径，截至3季度末，管理库中绿色低碳项目3829个、投资额3.9万亿元，占同口径全国总数的比重分别为56.5%、38.4%。

截至三季度末，已落地绿色低碳项目1373个、投资额15889亿元，落地率35.9%。绿色低碳项目个数和投资额分别占全国落地项目的57.5%、38.8%。与去年末相比，净增落地项目581个、投资额7593亿元，落地率提高3.8个百分点。

（三）西部地区PPP模式需求较大

管理库中，截至三季度末，东部、中部、西部、东北四大区域项目数分别为1949个、1868个、2687个、270个，分别占同口径全国总数的28.8%、27.6%、39.7%、4.0%；投资额分别为3.0万亿元、2.4万亿元、4.2万亿元、0.6万亿元，分别占同口径全国总额的29.5%、23.7%、41.4%、5.5%。

与去年同期同口径数据相比，项目数净增分别为813个、943个、1322个、57个，投资额净增分别为10370亿元、11236亿元、18909亿元、1307亿元。

报告全文详见：

财政部PPP中心官网 jrs.mof.gov.cn/ppp

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