在政府与平台之间划界

治理是任何一个组织都必须面临的问题，大到国家、小到企业，概莫能外。治理的本质在于建立和运作一套规则，从而对“谁参与组织”、“怎样分配价值”、“如何解决纠纷”等问题进行规范。

良好的治理体系必须是能够让组织的价值得以增长，同时还能保证增长的价值在组织的利益相关者之间公平地分配。例如，对于一个国家，良好的治理要求在经济增长的同时，收入分配处于一个合理的区间；而对于一个企业，良好的治理则要求在利润增长的同时，照顾好员工、股东，以及消费者等各方面的利益。

平台治理固然没有像国家治理那么复杂，但相比于一般企业的治理，其复杂性却要高得多。这是因为，平台具有“二重性”——它不仅是一个企业，还是一个市场，它涉及的利益相关者数量更多、类型更复杂，因此协调企业也更加困难。以网约车平台为例，它的利益相关者不仅包括其员工、股东，也包括其平台上的司机和顾客，甚至还包括出租车等竞争对手。在很多时候，这些利益相关者之间的利益是彼此矛盾，甚至冲突的。例如，当平台要按照股东的诉求进行迅速扩张时，就可能会以牺牲服务质量，甚至安全性为代价，而这就会侵犯到顾客的利益。

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