"股权化土改"让这座城市的农民变身"城市合伙人&q( 四 ) 农民成为“城市合伙人”

“核心是利益，根子在制度，出路在改革。”陈宇航说，“鼎湖区所能做的只有积极探索，而通过股权化的方式让被征地农民凭借土地参与共建、获得共享是我们的明确方向。”

肇庆市委市政府对这一改革高度重视，经过慎重研究决定，通过“两级土地股份化”改革，建立公有制框架下“集体入股国有”混合所有制形态，使村集体能够以股权形式享有土地开发增值收益。这一改革模式下，肇庆新区最终完成了近8万亩土地的征收，没有发生打架告状、没有上访和群体性事件。

土地入股，农民土地实现资本化

肇庆新区党工委委员、肇庆新区投资发展有限公司董事长陈永敢向《中国经济周刊》记者介绍了具体的改革办法：

首先，以行政村为单位，成立村级土地资产管理公司，由各村民小组以其全部土地入股，股东为村民小组。通过土地入股，实现土地资本化。

其次，成立肇庆新区土地总公司，村级土地资产管理公司以全部土地入股，占公司股权20%；肇庆新区管委会以土地整理、开发、运营的各项投入入股，占公司股权80%，并制定股权“防稀释条款”，约定村级公司所占股份不因任何原因发生稀释。通过公司化改造，实现共享土地开发增值收益。

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