"股权化土改"让这座城市的农民变身"城市合伙人&q( 三 ) 农民成为“城市合伙人”

2012年，肇庆市决定高规格建设肇庆新区，目标是成为广东面向大西南枢纽门户城市的主载体。根据初期规划和工作分工，项目所在地鼎湖区必须在短短几年之内完成8万亩土地的征收任务，可谓难度大、要求高。

肇庆市鼎湖区委书记、肇庆新区党工委副书记陈宇航接受《中国经济周刊》记者采访时说，没有土地，新区建设便是空中楼阁。但肇庆新区规划范围内的土地基本集中在村集体以及村民小组手中，想要快速、平稳、大规模地将其征收为建设用地，是一个极其艰巨的任务。

在全国的土地征收实践中，较为普遍的做法是，对被征地农民的土地及地上附着物进行补偿，除此之外，很多地方还会给被征地农民安排回迁房、将其纳入社会保障、提供就业培训等。但即便如此，不少专家认为，现有征地制度中，补偿标准偏低、安置方式单一、社会保障不足等问题，带来了一些无法回避的矛盾。

多年来，土地征收过程中引发的冲突和群体性事件屡见不鲜。

农民对征地制度最大的不满是补偿低。归根到底还是利益分配问题，到底要补多少钱才算合理？农地变成建设用地后升值的收益应该怎么分配？政府应该拿多少，理由是什么？所有这些都是大问题，也是征地制度改革中的难题。

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