光伏新政为何突然出台？光伏产业“大洗牌”，光伏扶贫怎么办？一份通知

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一份通知，让原先热得发烫的光伏行业，遽然冷却。

6月初，发改委、财政部、能源局联合发布了《关于2018年光伏发电有关事项的通知》。受光伏新政影响，6月4日，A股开盘后，光伏板块大跌，港股光伏板块也跟随A股下跌。

市场反应如此强烈，并非无缘无故。虽然光伏新政看起来只是就2018年内光伏发电有关事项作出的安排，但种种迹象显示，这并非权宜之计。

从光伏新政的政策精髓看，压缩和降低光伏发电补贴规模是核心。围绕这个核心，通知强调，需要动用国家补贴的普通电站，2018年一律停建；分布式光伏，严格控制规模，今年只安排1000万千瓦左右规模；逐步降低光伏补贴标准，从5月31日起，新投运的光伏电站标杆上网电价每千瓦时下调0.05元等，加快光伏发电补贴退坡，降低补贴强度；地方政府如果要建光伏电站，支持光伏产业发展，可以，但国家不给补贴。

这个光伏新政，普遍被业内视为光伏产业政策的根本转向，会带来全行业大洗牌，对整个光伏行业未来发展影响深远。

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为什么有关方面突然出台这个新政？

最容易想到的是，国家每年提供给光伏发电站的补贴资金负担越来越重，缺口越来越大，已经难以为继。事实也确实如此。

2015年3月以后，光伏新增装机量大幅上升。目前，我国光伏发电新增装机连续5年全球第一，累计装机规模连续3年位居全球第一。近两年，新增投产分别达到3424万、5306万千瓦，2017年底并网装机容量累计超过1.3亿千瓦，截至今年一季度末，我国光伏发电装机已达1.4亿千瓦。

作为一个依靠国家补贴生存的产业，光伏产业发展过快，甚至产能大量过剩，也造成了不堪重负的补贴压力。根据专业人士统计，如果目前并网的光伏项目全部纳入补贴目录，每年所需要的补贴将会超过850亿元。而现实是，2016年建成、进入补贴目录的项目，目前要想拿到去年的国家补贴，尚需排队等待，足见继续保持补贴力度，难度有多大。

不过，问题似乎并不仅仅是补贴资金难以为继这么简单。因为，这份针对今年光伏发电有关事项的通知，在今年时间即将过半之际出台，多少显得晚了点。一年时间，行将过半，此时出台当有更深层次原因。

中美贸易战中，“扭曲市场的补贴和其他类型的政府支持”是一个关注点。而新能源汽车、光伏等产业发展的背后，都有“有形之手”的影子。适时减少或降低补贴，显然有助于减少贸易纠纷。

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光伏新政虽然聚焦补贴，对商业运营的普通电站将会产生巨大影响，但对技术先进、发展质量高、不需要中央财政补贴的光伏发电项目，影响不大。至于商业银行最关心的光伏扶贫项目，国家能源局新能源司和国家发改委价格司负责同志就《关于2018年光伏发电有关事项的通知》答采访人员问时已明确表态，“将继续支持光伏扶贫项目。因为光伏扶贫是国家明确的精准扶贫十大工程之一。按照脱贫攻坚和光伏扶贫的安排部署，今年要下达‘十三五’第二批光伏扶贫项目计划。各地要按照精准扶贫、精准脱贫要求，在落实实施条件、严格审核的前提下，及时上报项目计划，我们将会同国务院扶贫办审核通过后及时下达。”这说明，国家对光伏扶贫项目的补贴不仅不会取消，反而会因为普通电站发电补贴退坡，光伏扶贫项目的补贴资金可以更及时到账，这对已投放给光伏扶贫项目信贷资金的商业银行，当属利好。

从已建成的光伏扶贫项目看，总体上，扶贫效果不错。通常，一个扶贫项目都会带动数百上千户建档立卡贫困户稳定脱贫，每人每年能增收3000元，连续获益20年，开拓了增收渠道，支持了扶贫工作。在光伏扶贫中，商业银行的支持功不可没。通过持续不断的支持，不少商业银行以此为切入点，在金融扶贫上做得风生水起。此次光伏新政，对光伏扶贫的继续支持，体现了有关方面对光伏扶贫在未来三年脱贫攻坚中的作用，寄予厚望。而政策的稳定，不仅有助于商业银行更安心支持光伏扶贫项目，也可以让最后3000万左右贫困人口中具备光伏扶贫条件的贫困户，能借此稳定脱贫。

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