田园综合体规划：政策解读+运营模式+融资渠道+经典案例
2018中国乡村振兴+田园综合体+特色小镇开发运营总裁峰会： 3月24-25日在成都举办
。本次会议行业20多位一线项目操盘手齐聚，从特色小镇—田园综合体
政策机遇、国家扶持、创建申报、顶层设计、盈利模式、策划创意、规划设计、产业导入、落地要点、操盘实践、运营模式、IP打造、投融资模式、资源链接、项目考察
等15个纬度分享.
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导读： “坚持人与自然和谐共生”和“实施乡村振兴战略” 探讨了田园综合体建设的运营、融资、可持续创新发展模式。
一、田园综合体的政策扶持
1、田园综合体政策沿革
2012年
田园东方开启地方实践。在无锡市惠山区阳山镇和社会各界的大力支持下，第一个田园综合体项目-无锡田园东方在“中国水蜜桃之乡”阳山镇落地。
2016年
田园综合体从地方上升到中央高度。2016年9月，中央农办领导考察指导无锡田园东方项目，中央农办领导对田园综合体项目给予高度评价。
2017年2月5日
田园综合体首次出现在中央一号文件。2017年2月5日，“田园综合体”作为乡村新型产业发展的亮点措施被写进中央一号文件，原文如下：支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。
2017年5月
财政部下发了《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》，明确重点建设内容、立项条件及扶持政策，确定河北、山西、内蒙古、江苏、浙江、福建、江西、山东、河南、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、云南、陕西、甘肃18个省份开展田园综合体建设试点，深入推进农业供给侧结构性改革，适应农村发展阶段性需要，遵循农村发展规律和市场经济规律，围绕农业增效、农民增收、农村增绿，支持有条件的乡村加强基础设施、产业支撑、公共服务、环境风貌建设，实现农村生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”，积极探索推进农村经济社会全面发展的新模式、新业态、新路径。
2017年6月5日
财政部印发关于《开展农村综合性改革试点试验实施方案》的通知，通过综合集成政策措施，尤其是多年中央1号文件出台的各项改革政策，多策并举，集中施策，推进乡村联动，政策下沉到村，检视验证涉农政策在农村的成效。切实尊重基层干部群众主体地位、首创精神，积极发挥农村综合改革在统筹协调、体制创新、资源整合方面的优势，扎实推进农业供给侧结构性改革，有效释放改革政策的综合效应，为进一步全面深化农村改革探索路径积累经验。
从国家对田园综合体的政策演变可以看出：
第一、田园综合体建设是国家深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能的一件大事。
第二、田园综合体是一种旨在拓展农业产业链、价值链的新业态。
第三、田园综合体是宜居宜业特色村镇的重要形态结构和产业组成部分。
第四、田园综合体应在有条件的乡村进行建设。
第五、田园综合体的建设应以农民合作社为主要载体，让农民充分参与和受益。
第六、田园综合体建设的重点是循环农业、创意农业和农事体验。
第七，国家支持田园综合体建设的渠道和方式是“农业综合开发、农村综合改革转移支付等”，并有序开展试点示范。
2、十九大与田园综合体
十九大报告中关于乡村的阐述有三个关键词：乡村振兴、美好生活、精准扶贫。
田园综合体是乡村振兴的主平台，是美好生活的新样本，是精准扶贫的新模式
。
美好的“田园”是我国古代人们向往的理想空间。农村是我国传统文明的发源地，乡土文化的根不能断，农村不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。实施乡村振兴战略，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，必须着眼于“新田园时代”背景，在城乡融合发展中创造“现代田园”，关键的平台就是“田园综合体”。
1.田园综合体将成为城乡一体化的新支点和新引擎
中央城市工作会议指出：“我国城镇化必须同农业现代化同步发展,城市工作必须同‘三农’工作一起推动,形成城乡发展一体化的新格局。”
中央农村工作会议指出：“农业还是‘四化同步’的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。”
以城带乡、以工促农、形成城乡发展一体化新格局，必须在广阔的农村地区找到新支点、新平台和新引擎。具有多元集聚功能的田园综合体恰好可以成为实现这一目标的优良载体。也就是说，田园综合体将成为实现乡村现代化和新型城镇化联动发展的一种新模式。
2.田园综合体将成为农业供给侧结构性改革新的突破口
近年来，我国将农业供给侧改革作为转化“三农”发展动能的主要抓手，进行了多项改革尝试，取得了一定效果，积累了良好基础，特别是在“提质”方面,在优质农产品供给方面取得了较大突破。
下一步，如何将现有改革项目集聚、联动，形成精准发力、高起点突破的新引擎，在进一步“提质”的基础上做到“增效”，让农民充分受益，将是“三农”领域改革面临的新挑战。
田园综合体集循环农业、创意农业、农事体验于一体，以空间创新带动产业优化、链条延伸,有助于实现一二三产深度融合，打造具有鲜明特色和竞争力的“新第六产业”，实现现有产业及载体(农庄、农场、农业园区、农业特色小镇等)的升级换代。
3.田园综合体将成为新农村建设的新样本
我国农村幅员辽阔，要实现“农村美、产业兴、百姓富、生态优”的综合效益，应该选择聚居模式。但以往部分地区“赶农民上楼”的聚居模式，并不能满足广大农民的宜居愿望，也不符合中国乡村自古以来的田园居住特色。
依托田园综合体，可以探索多元化的聚居模式,既保持田园特色，又实现现代居住功能。借助聚居功能,田园综合体也将成为实现城乡基础设施和公共服务均等化的最佳空间。
4.田园综合体将成为高端人群集聚地
在我国现代化发展较快的地区，作为主要潮流的城市化，和非主要潮流的逆城市化是共同存在的。特别是在沿海发达城市，逆城市化的主要群体是高端人群。可以预见，在较为发达的城市，郊区化现象将进一步扩散。而中国人传统的“田园”情结，也将吸引越来越多的人选择住在郊区、回归田园。
5.田园综合体将成为农民脱贫新模式
精准扶贫最重要的是赋予农民及其从事的产业自主“造血”的功能。田园综合体集聚产业和居住功能，让农民充分参与和受益，是培育新型职业农民的新路径。
各种扶贫政策和资金，可以精准对接到田园综合体这一“综合”平台，释放更多红利和效应，让农民有更多获得感、幸福感，让“三农”有可持续发展支撑，让农村真正成为“希望的田野”。
总之，田园综合体将推动农业发展方式、农民增收方式、农村生活方式、乡村治理方式的深刻变化，实现新型城镇化、城乡一体化、农业现代化更高水平的良性互动，奏响“三农”发展全面转型、乡村全面振兴的“田园交响曲”!
二、田园综合体的运营模式
（一）田园综合体的内涵特点
田园综合体是一种新型的组织形式，它可以满足三个产业相互渗透融合的新动向。在一定资源条件下，通过各个产业交互渗透，把休闲娱乐、养生度假、文化艺术、农业技术、农副产品、农耕活动等有机结合起来，能够拓展现代农业原有的研发、生产、加工、销售产业链，使传统功能单一的农业及农产品成为现代休闲产品的载体，发挥产业价值的乘数效应。
（二）田园综合体运营模式及案例分析
1
重建美丽乡村--田园养老模式
随着乡村旅游的火热及我国老龄化情况日益严重，乡村田园养老度假成为一种新的养老模式。乡村田园养老以农业休闲为主体，利用乡村特殊的自然养生条件及富有乡韵、利于康复身心的人文环境，与生态休闲、农业旅游、森林度假等相结合，开创出一种集田园生态休闲、乡村健康饮食养生、农耕劳作体验、乡村社区生活于一体的新型养老模式。
案列解析
幸福公社：乐享田园养老
幸福公社把家庭度假、老年人养老、中年人养生、儿童亲自然教育、全国旅居、运动休闲、有机农业结合为一体的创新旅游养老地产。幸福公社通过营造生态绿色的田园生活，健康的人与自然、人与人之间的邻里关系，实践着“我为人人，人人为我”的健康生活。“农耕生活，手工村落”是在尊重自然的前提下，打造健康养老生活的创新。
1、项目选址
都市半小时经济圈，自然人文环境优越
幸福公社位于川西旅游环线的核心位置——成都大邑青霞镇的烟霞湖风景区，烟霞湖风景区位于大邑县东北边缘，距成都市50公里，30分钟车程，属于成都市半小时经济圈。北邻街子古镇、青城山、都江堰，南至新场古镇、花水湾、西岭雪山。
2、艺术生活
传统的手工智慧和创意之美
幸福公社引进五十多个手工艺匠人，包括活字印刷、酿酒、织布、皮影、蜡染、剪纸 豆制品、酿酒、木雕、制茶、制纸……用传统的手工智慧让老人回归人与自然的和谐。
3、幸福农业
回归到食品源头，改变思想，进而改变生活
幸福公社的农业模式，是尝试从从中国城市食品的现状出发去现状去改变农村的生产模式和发展模式，由城人群的食品安全的痛处着手，回归到食品源头，改变思想，进而改变生活。亲手生产，亲手种植，亲手收获。社员们共同遵守《绿色公约》，几百亩的农田，经过五年的净化，没有化肥农药，每家的土地里可以长出干净的蔬菜。
4、幸福健康
四位一体的养老管理模式
幸福公社与健康管理公司合作，引进先进的医疗管理团队。利用云计算快速传输，监控业主身体信息；二期规划了一万方的失能老人管理中心，将幸福公社四位一体的养老管理模式完善。社区配置了护士团队，解决常规的入户看护问题。
幸福公社对养老市场做出了一个细分，更多关注城市型中老年的健康型养生需求，主要年龄段在五十到七十五，他们对邻里，对文化艺术的需求更多，不是城市型重度养老的概念，带有比较强烈的旅游观光特征。其实是用乡村田园模式来承载养老的细分市场。
2
片区开发模式
坚持以政府投入为主进行基础设施建设，引导农民根据市场需求结合当地优势，集中连片开发现代观光农业及各种农业休闲观光项目，供城市居民到农业观光园区参观、休闲与娱乐。
该模式主要依托自然优美的乡野风景、舒适怡人的清新气候、独特的地热温泉、环保生态的绿色空间，结合周围的田园景观和民俗文化，兴建一些休闲、娱乐设施， 为游客提供休憩、度假、娱乐、餐饮、健身等服务。
案列解析
蟹岛度假村：经典的休闲度假模式
1、经营模式：前店后院，农旅合一
蟹岛采取前店后院的经营模式，以园养店，以店促园。农园氛围种植园区、养殖园区、科技园区；商店有开饭楼、蟹宫、康乐宫、仿古农庄以及水上乐园等。
2、创意理念：六好体验，吸引消费
蟹岛度假村的理念是：六好，通过好看的景观、好玩的娱乐、好吃的餐饮、好住的农庄、好卖的产品以及游客的好评来留住游客的心。
3
产业带动模式
休闲农园首先生产特色农产品，形成自己的品牌。然后通过休闲农业这个平台，吸引城市消费者来购买，从而拉动产业的发展。在这类园区中，游客除了餐饮旅游，还会带回土特产品。
案列解析
大王山葵农场：日本最大的山葵园
大王山葵农场创立于1917年，是一座位于日本长野县安昙野市郊区的山葵农场，总面积15公顷，每年可收获150公吨的山葵（俗称绿芥末或是辣根）。不仅是日本最大规模的山葵园，也是安昙野最知名的观光景点。每年吸引约120万人次来访。另外，大王山葵农场曾是国际著名导演黑泽明指导的电影《梦》的拍摄场地，当年为拍电影所建造的古朴水车，至今还留在菜园里，许多游客专程到此亲身体验电影中的情景。由于其坐落在穗高和平镇，由日本北阿尔卑斯山的地下溶雪水浇灌，翠绿色的山嵛菜种植田随处可见。除了宜人的风景，农场内还有宽敞明亮的美食餐厅和商店，游客可在此品尝到当地特产山葵荞麦面和山葵天妇罗等传统的主食，也能以稍低于常规的价格享受山葵冰淇淋和山葵啤酒等令人垂涎的美味。
4
科普教育模式
主要类型有农业科技教育基地、观光体闲教育、少儿教育农业基地、农业博览园。如农业科技园区作为联结科教单位科研成果与生产实际的重要纽带，为农业科技成果的展示和产业孵化提供了实现的舞台。
目前我国的一些大学或科教单位建立的农业高新技术园区，与国外的农业科技园区模式极为相似，园区的建立为科教单位和入园企业科技产业的“孵化”和“后熟”，提供了重要的基础平台，大大促进了农业科技成果的转化和辐射推广。
案列解析
凤凰公社：建在乡村的农业大学
1、深挖传统耕读文化
耕读文化是农庄的一大特色，书院依托农庄，农庄衬托书院，置身书院之中，自然而然的感受传统文人晴耕雨读的情怀。
2、重塑餐饮养生文化
医农同根，药食同源。农庄特设食育中心，应四季而种植，循四季而养生，体现出有机蔬果的养生价值。
5
民俗风情旅游模式
民俗风情旅游模式即以农村风土人情、民俗文化为旅游吸引物，充分突出农耕文化、乡土文化和民俗文化特色，开发农耕展示、民间技艺、时令民俗、节庆活动、民间歌舞等休闲旅游活动，增加乡村旅游的文化内涵。主要类型有农耕文化型、民俗文化型、乡土文化型、民族文化型。
案列解析
洼里乡居楼：建立民俗教育基地
1、餐饮起家：创农家特色菜系
一、农家菜系全部选用原生态食材。二、盛农家菜的器皿要用农家的锅碗。三、吃农家菜一定要在农家院的氛围中。
2、民俗聚人：建民俗教育基地
建立乡居楼博物馆和民俗体验教育基地，将洼里人的文化保存下来，并有老艺人授课，让老人有的挣，小孩有的学。
6
休闲农场或观光农园模式
随着城市进程的加快和城市居民生活水平的提高。城市居民已不满足于简单的逛公园休闲方式，而是寻求一些回归自然、返朴归真的生活方式。利用节假日到郊区去体验现代农业的风貌、参与农业劳作和进行垂钓、休闲娱乐等现实需求，对农业观光和休闲的社会需求日益上升，使我国众多农业科技园区由单一的生产示范功能，逐渐转变为兼有休闲和观光等多项功能农业园区。
案列解析
意大利农场：意大利风情观光体验
1、精准定位：主题式运作
从庄园名称到园区景观，从衣食住行到娱乐项目，都围绕着意大利这一主题，牢牢抓住了崇尚欧陆风的中产阶级。
2、主动营销：差异化表达
一、主动营销，开展餐饮外卖、增加文娱活动，打破农庄工作日无人的状态。
二、打造特色：家庭作坊式的酿酒，意大利手工奶酪制作等。
田园综合体：掌握7个要点，申报千万级补贴
2018年拉开序幕，新一轮的农业项目申报即将开始，本文通过分析过去一年田园综合体的申报政策，从申报时间、资金扶持额度、申报流程、申报部门、申报条件、申报重点等方面进行解析，并对申请2亿元以上的田园综合体代表案例进行解读，希望为项目申报起到抛砖引玉的指南作用。
一、申报时间
（一）国家级田园综合体申报时间：6月底前。
（二）省级田园综合体申报时间：按照各省财政厅文件执行。
二、资金扶持额度
（一）国家级田园综合体：每年6000-8000万，连续三年，比如河北迁西县花香果巷项目，第一批8000万资金已经到位。
（二）省级田园综合体：3000-6000万，根据各省具体情况，比如江苏省2017年田园综合体建设试点资金各3500万元，其中：专项转移支付资金分别为3500万元、400万元。
三、田园综合体申报认定流程
流程包括：
总体规划→ 市、省初选→ 报农发办→ 实地评估→ 竞争答辩→ 项目公示→ 项目评议→ 批复立项。
四、申报部门
（一）国家级田园综合体：财政部农业司（国务院农村综改办）、国家农发办。
（二）省级田园综合体：财政厅农发办。
五、申报条件
无论国家级还是省级田园综合体必须符合七个条件才能准予立项包括：
（1）功能定位准确：围绕有基础、有优势、有特色、有规模、有潜力的乡村和产业，按照农田田园化、产业融合化、城乡一体化的发展路径，以自然村落、特色片区为开发单元，全域统筹开发，全面完善基础设施。突出农业为基础的产业融合、辐射带动等主体功能，具备循环农业、创意农业、农事体验一体化发展的基础和前景。明确农村集体组织在建设田园综合体中的功能定位，充分发挥其在开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的作用。
（2）基础条件较优：区域范围内农业基础设施较为完备，农村特色优势产业基础较好，区位条件优越，核心区集中连片，发展潜力较大;已自筹资金投入较大且有持续投入能力，建设规划能积极引入先进生产要素和社会资本，发展思路清晰;农民合作组织比较健全，规模经营显著，龙头企业带动力强，与村集体组织、农民及农民合作社建立了比较密切的利益联结机制。
（3）生态环境友好：能落实绿色发展理念，保留青山绿水，积极推进山水田林湖整体保护、综合治理，践行看得见山、望得到水、记得住乡愁的生产生活方式。农业清洁生产基础较好，农业环境突出问题得到有效治理。
（4）政策措施有力：地方政府积极性高，在用地保障、财政扶持、金融服务、科技创新应用、人才支撑等方面有明确举措，水、电、路、网络等基础设施完备。建设主体清晰，管理方式创新，搭建了政府引导、市场主导的建设格局。积极在田园综合体建设用地保障机制等方面作出探索，为产业发展和田园综合体建设提供条件。
（5）投融资机制明确：积极创新财政投入使用方式，探索推广政府和社会资本合作，综合考虑运用先建后补、贴息、以奖代补、担保补贴、风险补偿金等，撬动金融和社会资本投向田园综合体建设。鼓励各类金融机构加大金融支持田园综合体建设力度,积极统筹各渠道支农资金支持田园综合体建设。严控政府债务风险和村级组织债务风险，不新增债务负担。
（6）带动作用显著：以农村集体组织、农民合作社为主要载体，组织引导农民参与建设管理，保障原住农民的参与权和受益权，实现田园综合体的共建共享。通过构建股份合作、财政资金股权量化等模式，创新农民利益共享机制，让农民分享产业增值收益。
（7）运行管理顺畅：根据当地主导产业规划和新型经营主体发展培育水平，因地制宜探索田园综合体的建设模式和运营管理模式。可采取村集体组织、合作组织、龙头企业等共同参与建设田园综合体，盘活存量资源、调动各方积极性，通过创新机制激发田园综合体建设和运行内生动力。
六、重点解析
（一）开展田园综合体建设项目的目的
旨在提升农村基础设施和发展农业产业，是一项前所未有的新事情，不能强迫农民流转土地，必须保证农民的根本利益，确保农民参与和受益，带动农民持续稳定增收，让农民充分分享发展成果和更有获得感，这就要求合作社充分参与。坚持以农为本，以保护耕地为前提，要保持农村田园风光，让人们从中感到农业是充满希望的现代产业、农民是令人羡慕的体面职业、农村是宜居宜业宜游的美好家园。
（二）不予立项九类情况
1、未突出以农为本；
2、项目布局和业态发展上与农业未能有机融合；
3、以非农业产业为主导产业；
4、不符合产业发展政策；
5、资源环境承载能力较差；
6、违反国家土地管理使用相关法律法规
7、违规进行房地产开发和私人庄园会所建设；
8、乡、村举债搞建设；
9、存在大拆大建、盲目铺摊子等情况。
本文来源于
一诺农旅规划
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【峰会时间】 （2天1夜 第三天考察）
【峰会地点】
中国 ● 成都
【抢票热线 】 185-0002-7173 史老师 （微信号：sls190058）
【参会资格】
1、 各级政府及相关部门领导；2、 房地产企业董事长、总经理、高管团队；3、旅游开发、特色小镇、休闲农业、农庄民宿、养生养老、投资机构等企业高管；4、策划规划、园
林景观、建筑设计等单位中高层负责人
【峰会特色】实操专家讲解+案例分析+模块总结+实地考察
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