先安置、后开发，郑州城改不再大规模拆迁今天

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今天，郑州公布《郑州市人民政府关于进一步完善大棚户区改造工作的意见》，文件有以下几个亮点:

今后郑州市大棚户区(含城中村、合村并城、老旧片区)改造工作原则上实行"政府主导拆迁安置，市场化运作开发建设"的改造模式进行。

严禁擅自与社会企业签订任何形式的一二级联动协议。做到"先安置、后开发"。

对于本意见适用范围内的老旧片区，原则上以综合整治提升为主，不再进行大规模的拆迁改造。

坚持货币化安置与实物安置相结合,通过政策引导、宣传鼓励,使大棚户区居民自愿、尽量选择货币化安置方式。

坚持"惠民利民"原则，进一步优化工作流程，提升工作效率，不断扩大安置房网签办证成效。

……

实际上，上述条款中，"市场化运作开发"应是最大的亮点，按照之前的郑州城改模式，区级政府跟开发商签订协议对城中村进行拆迁改造，前期的拆迁、安置、过渡费等一级开发由该房企操作，整理出来的土地以起拍价卖给前期进场的房企，还会有一定的资金返还。在拍地的时候，大家一看是城改地，就潜移默化都不去抢，就在3月21日的8宗地拍卖中，也全是被起始价拍走。

旧的城改模式表面看也是"政府主导，市场化运作"，但严格意义上说已经变了味，前期进场的房企大多数是本地企业，外来一线房企根本没有机会参与到城改项目中，只能通过合作、买二手地等方式拿地。如万科一度没能进三环内、龙湖甚至无奈只能跑到南龙湖买地......

虽然目前四环内已无城中村，但四环外还有广阔天地，如果接下来的城改中，能采取招标竞争的方式确定前期进场的房企，少一些"内定"，那么应该才算是真正的"市场化"。

然而，最大的问题是，文件中还表示，今后老旧片区原则上不再进行大规模的拆迁改造，是否意味着郑州要对城中村改造说拜拜?

政府主导拆迁市场化运作

今后我市大棚户区(含城中村、合村并城、老旧片区)改造工作原则上实行"政府主导拆迁安置;市场化运作开发建设"的改造模式进行;开发建设时坚持"民生为本、安置优先"的原则，以品质提升为主线,注重与城市双修和海绵城市相结合，同时兼顾开发企业的合法正当权益，按照"建的好、配套全、早回迁、能办证"的理念,积极稳妥推进。

对于在2018年1月1日之后实施的大棚户区改造项目,实行"政府主导拆迁安置、市场化运作开发建设"的改造模式，严禁擅自与社会企业签订任何形式的一二级联动协议。

先安置、后开发

各区(开发区)作为安置房建设的责任主体，要高度重视安置房建设工作，把安置房建设作为当前和今后一个时期全市新型城镇化和大棚户区改造的重中之重,切实抓紧抓好。

为加快已实施征迁的大棚户区安置房建设，对于在2017年12月31日前已实施征迁的大棚户区改造项目,将项目开发地块的土地供应与项目安置地块的"开工率、回迁率、网签率"挂钩(具体管理办法另行制定),做到"先安置、后开发"。

网友评论:貌似之前也是先安置后开发的原则吧?

原则不再大规模拆迁改造老旧片区

对于本意见适用范围内的老旧片区,原则上以综合整治提升为主，不再进行大规模的拆迁改造。

对于以下3种确需进行征迁改造的老旧片区，依程序报请市政府批准后方可实施:

一是建筑物存在严重质量安全隐患、经专业机构鉴定为危房且达到一定比例的;

二是涉及重大市政基础设施工程征迁及需延伸征迁的;

三是人居环境差、设施不完善、群众改造意愿强烈且90%以上住户同意并提出改造申请的。对经市政府批准实施老旧片区改造的项目,一是原则上通过城市双修的方式完善城市公共配套设施和公园绿地,且改造后的容积率不大于2.5。二是坚持整街坊、成片区改造理念,对文物、历史街区和历史建筑要依法予以保护。三是改造时原则上不改变片区原有用地性质,为产业发展提供空间。

网友评论:目前郑州四环内已经几乎没有城中村，这个"范围"指的是以老工业厂区，职工家属院，房改房小区，老旧职工小区......这些?

严格控制绿地率、容积率和建筑高度

控制绿地率。一是三环以内的居住用地绿地率要不低于30%,三环以外的居住用地绿地率要不低于35%。二是对于面积较小的地块(面积小于3亩)，用于绿地、游园建设等,原则上不再进行出让。

控制容积率。二类居住用地容积率原则上按照三环以内小于3.5、三环以外小于3.0进行控制。

控制建筑高度。新审批的住宅类建筑高度不得高于100米。

网友评论:绿地率，容积率，限高...国家绿化环保规划都有相关法律法规规定。超过就是违规，不处理是不作为……

鼓励使用货币化安置

充分尊重大棚户区居民的选择权,坚持货币化安置与实物安置相结合,通过政策引导、宣传鼓励，使大棚户区居民自愿、尽量选择货币化安置方式。对中心城区"三环"以内不宜原地安置的，要通过货币直补或异地安置方式引导居民外迁，减轻"三环"以内中心城区承载压力。

同时要尽快出台政府对多余安置房的回购回租意见。

网友评论:拆迁后给钱?那还不如给房子，按什么价格补偿?房子是会增值的，钱是会贬值的...

扩大安置房网签办证成效

坚持"惠民利民"原则，进一步优化工作流程，提升工作效率，不断扩大安置房网签办证成效，真正维护好被征迁群众的切身利益，确保征迁群众的财产性收入，使群众的合法权益进一步得到保障，让广大被征迁群众有更多获得感。

在全力推进大棚户区改造安置房建设、群众回迁、手续办理等工作的同时,继续深入开展"双改"工作，使群众财产权益得到保障，社保实现市民化，让广大被征迁群众有更多幸福感。

网友评论:安置房，有手续，必须要网签办证。若没有手续或者手续不全，又凭什么可以扩大网签办证呢?难道小产权房要转正?

附文件全文:

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