重庆实现超越为什么难? 本文约5200字 |阅读时间大约8分钟重庆

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本文约5200字 |阅读时间大约8分钟

重庆!1929年建市，1997年3月再次成为中央直辖市。这次直辖赋予了重庆全新的历史使命:三峡库区脱贫，移民安稳致富;建成西部增长极，带动落后地区发展，促进东西部平衡;推进老工业基地转型改造，成为国家中心城市;探索内陆开放。

新使命需要重庆加速发展超越自我，还要跨越发展超越别人，唯有如此，才符合国家要求，才达到直辖意图。二十年过去了，“要求”、“意图”的实现怎么检验呢?调整关注的坐标，既紧盯自己纵向看又放眼全国横向比。既不时关注自身的发展来确定本身问题解决的程度，又随时检视在全国的位次变化和审视与同类城市的竞争来确定带动能力是否增强。简明扼要就是，超越自我!超越同类!

比较一:重庆作为省级行政单位在1997年和2016年两个时间点在全国省级行政单位的排名变化。

说明:

①重庆快速发展，而其他省(市)同样快速发展，在共同的进步中重庆没有能够大幅超越兄弟省区。在中国省级行政地区中仍然处于中偏下位次;

②从相对角度看，重庆对国家的贡献，于国家的作用与二十年前相比变化不大;③重庆经过二十年直辖量的积累还是没有从根本上达到质的改变，进而实现自身超越。

比较二:选取西部成都、中部武汉、东部广州三大区域中心城市与重庆对比，以此判断重庆是否实现对同类城市的超越，进而判断重庆承担新使命的状态。

图一:以重庆为基准，三城市GDP总量占重庆GDP总量变化情况

说明:

①重庆经济总量上升速度较快，处在领先状态;

②西部、中部的城市经济总量上升快于东部，重庆持续接近广州的经济总量，但依然有差距;

③重庆与成都、武汉经济总量发展速度大体相当，重庆经济总量并没有拉开与这两个城市的差距。

图二:城市化进程中经济发展情况(2016年)对比(一)

说明:在城市化加速的这二十年(正好是重庆直辖20年)，四个城市相比较，重庆的经济发展质量总体是比较差的。就经济质量而言，重庆没能超越其他三个城市。

图三:城市化进程中的经济发展状况(截止2016年)(二)

说明:

①重庆服务经济比较差;

②重庆民营经济发展比较差;

③重庆市场化进程和发展环境较落后，当期对城市活力释放，远期对城市持续竞争力负面影响较大。

图四:城市化进程中的人文发展状况(2016年)

说明:

①重庆较其他城市人文积累较差;

②最近20年人文发展比三个城市差;

③重庆在人文方面短板突出，不仅谈不上超越，甚至差距拉大。

图五:城镇化进程中的基础条件状况(截止2016年)

说明:

①交通是现代城市的关键竞争力，重庆交通的条件在四个城市中比较差;

②交通中的航空特别是国际航空，铁路特别是高速铁路方面差距较大。

图六:城市化进程中的外部认可度

说明:

①外部认可指本城市以外的国内外人员、机构、社会对城市的承认肯定程度，是城市持续的竞争力。重庆的外界肯定程度低于广州、成都，吸引力只达到区域城市水平，尚不具备国家中心城市的吸引能力;

②民调机构评价综合水平是指将林林总总的调查、评比、排序的总体印象按程度打分，重庆得分不高、排序在后。

当重庆置于省(市)区和同类的城市进行比较，清楚地发现，虽然重庆直辖二十年来经济总量持续较快上升，但经济发展的质量并不优，城市发展的基础条件仍薄弱，城市内涵不深厚，外部的认可不明显。重庆呈现城市个头大却不强，市民勤却不富，产品多而不优，名头响却认可度低，地位高却影响小，人口多却人均少。中央直辖巨大的政策红利、体制红利仅仅为重庆拽住前行者，却没能促其超越自我，超越同类。原因何在?

首先，在城市核心竞争力方面

当今区域竞争，目标是“经济”，表象是“项目”，实际是“人文”。当代的竞争表面是经济硬实力的碰撞，实质是人文软实力的较量。教育、科技、文化、艺术、人才、环境、观念、价值、意识形态、制度、规则等等人文内容成为不知不觉地主导，引导城市、地区、国家变迁的核心力量。人文是人类社会发展先进和核心的部分，是各种文化现象的集合，是城市、地区、国家与外部竞争的“核心竞争力”，既作为城市发展的支撑，为城市发展提供强大的动力，产生巨大的凝聚力、感召力、吸引力，又成为城市发展的目的，向市民提供无与伦比的成就感、满足感、认同感。

“人文”力量的作用在给予城市应对困境实现升级，在给予城市选择发展方向实现突破，在给予城市应对各种竞争实现突围的作用之强大是超越普通人的认知的。“人文”的力量可让城市新生，足以使文明延续。所以那些世界级城市没有一个不是竭力的延续历史的人文底蕴，千方百计的做强时代的人文内容。我国的那些持续领先的优秀城市哪一个又不是一而再再而三地在人文领域发力呢?所以如果忽视甚至无视人文领域的作用，错失甚至丧失在人文领域的作为，在竞争中落败是迟早的。

重庆作为一个“人文”软实力底蕴并不深厚，“人文”软实力并不优越的城市，20年来，本来最应该对这项软实力具备超前认识，表现足够的重视，实施超常的作为，然而令人遗憾恰恰在这项至关重要的核心竞争力领域，整个城市表现出规划上缺失，目标上迷失，行动上错失，投入上丢失。丧失掉了大的发展机会。使重庆发展的方方面面都受到比较大的掣肘，重庆应对风云变幻的时代的能力大大下降，争夺竞争资源的能力也大打折扣，给重庆整体发展造成的不好的影响是不可估量的。当下的重庆，人文领域问题，最明显，最严重的问题是整个城市莫名的自大和感觉良好。市民的文化素养，文明素养、法治、契约、规则意识淡漠，胸襟狭小、眼界狭窄、固步自封。全社会都需要进一步解放思想，睁眼看世界。“人文”使城市优劣，地区高低立判。

其次，在城市关键竞争力方面

古今中外在城市形成和发展的过程中，交通是城市竞争的关键竞争力。在中国，沿海比内地发达，东部比西部先进，物流成本差距，时间成本的差距是发达与落后间关键的差距。

重庆作为新兴直辖市，使命繁重，因地处内陆，偏居西部，大山阻隔，江河横亘。对于物资流通、人员沟通、资源交通、乃至资本融通、信息畅通方面的更高质的要求和更快捷的需要比哪一个城市都显得迫切。直辖以来最大的成就就是几轮的交通会战让重庆插上了快速发展的翅膀。即便如此，重庆直辖的这二十年正好是中国工业化、城市化加速的二十年，铁路建设成果加速了工业化和城市化，但是重庆恰恰在这一领域与兄弟省(市)区相比存在差距，其结果就是高速铁路太少，等级也不高，境内过境高铁大通道几乎都没贯通建成，350公里/小时的铁路更少，全境内到发高速列车车次也在全国排在后列，这使重庆快速通行能力大大低于同类城市，重庆与外界交流上心里距离远，时间成本高的劣势突出。

重庆产品被迫依靠成本更高的公路运输，物流成本高居不下，产业竞争能力难以提高。以至在城市竞争层面，让重庆的减分不少。今天的世界，航空已经成为世界交流交往最重要的手段，航空运输，特别是国际航空运输能力强弱可以直接决定城市的吸附能力，影响城市兴衰，重庆全域内机场数量在全国省级单位中排名靠后，重庆航空口岸的客货吞吐量，航线数，国际航线数，长期排国内十名及以后，一直被成都压制，在西部甚至在昆明之后。可以说直辖二十年来最大的遗憾就是出在交通方面，这主要体现在当今城市竞争力重要基础条件的高速铁路和航空运输，尤其是国际航运方面，重庆市行动慢、动作小、投入少。综合交通枢纽建设的志向低了、手笔小了、境界浅了。从而使重庆现代化交通的能力十分不足，导致重庆在全球版图上资源的吸收能力、产品的辐射能力、先进人文的聚集能力和融合能力都大打折扣，即使在国内也难以成为各方面交融交汇的中心。

在中国西部，世界顶级品牌开店落户一般首选成都;国际组织办事机构一般进驻成都;国际活动、展览、巡回活动一般也选择成都;国际连锁企业西南大区的总部多半放在成都。目前重庆境内的国际品牌、门店、机构的西南总部几乎都在成都。身为直辖市的重庆在开放方面，只能是跟随，哪里谈得上“超越”，现代交通使城市优劣，地区高低立决!

第三，在城市持续竞争力方面

产业才能使城市持续发展，产业选择是城市竞争中的持续竞争力，这已为中外城市发展史的无数事例所证明。城市化加速是今日中国的现实。

顺应、把握、推动城市化是谋发展的大课题，所以国务院确定重庆、成都一起承担国家统筹城乡综合配套改革的试验工作，重庆与成都走上了不同的探索之路。

重庆的重心是放在农村，以补短板为主，通过农村工业化向城市化迈进，进而缩小广大贫困地区与各大中心城市的差距。所以重点是工业下乡和农民户籍制度改革。而成都与同期国内大多数中心城市一样，重心摆在加长板，加速提升中心城区的实力，发挥城市提供公共功能的作用，让中心城市、大城市、中小城市、乡镇梯次外溢城市资源和功能。通过溢出效益缩小城乡差别，实现乡村保护。重庆的产业选择偏重工业，特别是基础较好的重化工业。成都的产业选择偏重服务业，同样是基础较好的工业服务业。当信息技术铺天盖地而来之时，重庆走的是传统产业互联网+的改造升级模式，慢而难。成都走的是+互联网改造产业的模式，新而快。两个城市关键产业、重点产业选择上一个偏重偏物质消耗，一个偏轻偏智力消耗，使得人力资本、产业资本、技术资本的流入流出大不一样，进而对城市要素集聚、辐射、扩散的影响大大不一样。

重庆的地理条件远差成都，城乡差距远大成都，城市化的进程远慢成都，城市带农村的意义更大。重庆广大的农村生态脆弱，环保压力更大，所以做大做强中心城市、大城市、中小城市、乡镇的意义更大，既然如此，就更需要下大工夫发展工业服务业和现代服务业。发展新经济以创造消费引导消费满足消费。近二十年来，与重庆在一个发展阶段的同类城市不少，充分认识到了服务业发展的重要性，无不是卯着劲搭平台、建载体、给政策、注资金、造环境、破藩篱为工业服务业特别是现代服务业加力造势。这些城市要么围绕其资源禀赋，要么围绕资助产业，要么围绕需求培育和招揽服务业企业，使之如雨后春笋迅猛生长，创造消费、消化库存、提供就业、聚集财富，带动一、二产业加速调整结构，使城市走上良性循环发展之路，城乡格局不断发生深刻变化。重庆服务业特别是现代服务业的迟滞拉了城市化的后腿。产业选择的着力点没能与时俱进，致使难以从传统老工业基地转型变革，也难以超越同类从地区中心迈向国家中心甚至世界中心。产业选择使城市优劣、地区高低立现。

直辖以来，重庆不懈奋斗了二十年，日新月异的变化，普通市民可以喜不自禁，但始终没能升华蝶变，没能超越同类，却是不争的事实。这明确无误地告诉重庆的各级官员必须清醒地意识到:直辖的使命远未完成，未来依然任重而道远;重庆的政治地位和城市定位伴随城市之间白刃化的竞争随时可能变化。所以重庆岌岌可危却是重庆有识之士应该有的思想准备。收起盲目自大，清楚差距和危险，立志赶上和超越却是重庆各种“当家人”应该具备的情怀。

(作者:崔杰授权发布)

刘著民，媒体人。评论员。