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美国国会众议院以240票比186票的结果通过了两党争执数月不休的预算法案，结束了此前持续5个多小时的停摆“闹剧”，美国政府再度迎来“开张”。而就在北京时间昨天下午1点，由于美国联邦政府此前的临时拨款法案到期，美国参议院休会，未能就短期支出法案进行投票通过新的临时拨款案，联邦政府不得不在一个月内第二次“歇业”。由于两党分歧巨大，市场普遍预计这场政府“关门”连续剧可能仅仅是个开始。

一人“杯葛” 美国政府又双叒叕“停摆”

“这项议案需要双方的让步，有时是痛苦的，预算协议没有民主党人想要的一切，也没有共和党想要的一切，但它有很多美国人民想要的东西。”美国参议院少数党领袖舒默于美国当地时间7日如是说。

让他发出此番感慨的，是当天美国参议院通过了两党的两年预算协议。不仅在未来两年把联邦支出较2011年预算法案设定的上限提高近3000亿美元，包括国防预算将增加1650亿美元，医疗、基建、救灾等其他开支增加1310亿美元，同时还规定到2019年3月之前暂时不再考虑债务上限，起到“一石二鸟”的效果。

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该议案原计划于8日美东时间中午11点半在参议院全体投票，通过后送至众议院表决。然而，由于来自肯塔基州的共和党籍参议员Rand Paul一人“杯葛”，美国参议院无法达成一致，最终不得不休会。Rand Paul曾在两党辩论时直言，两党的这项协议将“鲁莽地增加预算”，并要求在法案中加入恢复预算上限的条款，否则将一直阻挠投票进程。

依据美国参议院的议事规定，美国参议院不得不将联邦政府预算案的投票推迟到美国当地时间2月9日周五凌晨1点，之后才能继续就政府预算案进行辩论再投票。若获通过，还需将法案送到众议院进行投票。

在此期间，美国联邦政府经历了三周以来的第二次尴尬“关门”。对于此次停摆，白宫预算办公室曾在8日晚间指示各联邦政府机构“做好政府关门的准备”。

好在此次停摆发生在凌晨，且是在联邦雇员上班前，基本没造成太大影响，属于“技术上停摆”。北京时间昨日19时左右，美国众议院获得足够支持票，通过结束政府停摆的法案，并送至特朗普总统签署生效成为法律。

减税让政府荷包“见底儿” 增支扩大财政赤字

“我们曾在一年之中建成帝国大厦，现在建一条路的许可申请都需要等待十年，难道不是一种倒退吗？”特朗普日前在上任首次国情咨文演讲中疾呼两党“冰释前嫌”，尽快就拨款预算协议达成一致。涉及上千亿元的财政开支，两党陷入了数月“各怀鬼胎”的争执论战。

共和党人批评自动减支削弱了美国军队，民主党人则说自动减支伤害了弱势民众。《华尔街日报》认为，协议在共和党掌控的国会获得通过，意味着“国防鹰派”的一次胜利，因为他们一直在推动增加军费开支。

“我们达成的折衷方案将确保我们的武装部队拥有更多的资源，这是他们保卫美国安全所必需的，也是多年来第一次！它将帮助我们为退伍军人服务，因为他们曾勇敢地为我们服务。它将确保为救灾、基础设施等重要行动提供资金。”共和党人米奇·麦康奈尔说。

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毋庸置疑，增加开支势必将带来联邦财政赤字的扩大。特朗普的减税法案“效果”立竿见影，美国联邦政府收入“见底儿”的速度会越来越快。白宫预算委员会新任主席Steve Womack透露，受减税影响，最终通过的预算案或将造成1万亿美元甚至更高的赤字。

“任何减支举措或新增税收都不足以弥补这样的预算增加规模，这意味着联邦赤字势将上升。”路透社援引国会内部人士报道称，“尽管债务水准处于纪录高位且赤字逼近万亿美元，但很显然，如今国会已不再顾虑他们的所作所为对国家财政健康的影响。”

“暗礁”潜藏 “关门”恐还有续集

尽管美国政府“关门”僵局暂告一段落，但市场普遍认为，由于两党分歧巨大，未来停摆或将继续上演。

众所周知，美国联邦政府预算素来是两党“纸牌屋”博弈的筹码。由于未能在2018财年开始前就本财年各联邦政府部门的具体支出方案达成一致，过去几个月联邦政府一直依靠临时拨款法案运营。此次两党达成协议将政府预算开支维持至3月23日，在那之后，美国政府“关门”危机又将重新浮出水面。

同时，在特朗普2019财年的预算中，美国国内支出将大幅缩减，具体的缩减项目将在2月12日下周一公布。对于此次增加开支，不少美国共和党众议员“倒戈”，反对大幅增加联邦赤字，民主党众议员在移民议题上态度依然强硬，众议院少数党领袖、民主党众议员佩洛西曾以连续八个小时的超长演讲声张她对该协议的反对。届时，恐又将掀起新一轮“口水战”。

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业内分析人士认为，此次美国政府关门恐不是最后一次。特朗普总统自2017年1月20日就任以来，由于国会迟迟未能通过政府长期预算案，美国联邦政府已多次面临停摆。而历史上，美国联邦政府“关张”可以说是“家常便饭”。吉米·卡特任总统时期，几乎每年政府都会“关门”一段时间，平均每次持续11天。而罗纳德·里根政府时期，8年间6次临时“歇业”，每次平均一两天。2013年奥巴马执政时期，政府曾一度停摆16天。

不得不提的是，行政部门因党争周而复始地陷入“关门”窘境，非核心行政部门停摆，造成联邦雇员被迫无薪休假，一些公共服务被迫暂停，除了带来短期的经济冲击，更会严重透支美国政治的信用。如是任性，未来注定不会是一条坦途，特朗普自求多福吧。

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