评论：建设“打工者之家”，提升“北京温度” 今年的“北京两会”上

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正文开始：

建设“打工者之家”，提升“北京温度”

今日社评

本报特约评论员

希望通过几年持续努力，多渠道解决城市运行和服务保障务工人员的政策举措，能上升为系统的制度安排和完善的运营机制，成为北京多元化住房保障体系的重要组成部分,助力北京成为全国和谐共享的首善之城。

今年的“北京两会”上，代市长陈吉宁在政府工作报告中表示，将多渠道解决城市运行和服务保障行业务工人员的住宿问题。这一话题引起了与会的人大代表、政协委员的热烈讨论和舆论的广泛关注。

从事城市运行和服务保障行业的外来务工人员的住宿难题，已存在多年，也是一线城市和省会以上大城市普遍存在的难题。多年以来，这一总量上亿的外来务工者群体，主要借助城郊结合部的一些违建来解决住宿之需，群租、混租、合租是他们居住现状的普遍形态。

倘若没有发轫于2016年年初的房地产市场调控，首次提出建立多渠道住房保障体系，大力发展住房租赁尤其是长期租赁市场，多渠道开辟和兴建租赁房源，鼓励在集体土地上兴建租赁小区等政策的转折性创新，多渠道解决城市运行和服务保障行业务工人员的住宿问题，就会永远是一种奢望。北京市率先把这项决策写入政府工作报告，作为今年房地产调控的关键措施之一，并加以推进，无疑为全国其他一线城市和各省会城市带了一个好头。

北京市人大代表、大兴区区长王有国在接受北京青年报记者采访时表示，去年大兴区已完成33公顷集体土地租赁住房供地，这部分集体土地中，将拿出一部分用于建设职工宿舍。去年发生火灾事故的新建二村，今后要建集体宿舍，打造成“打工者之家”，目前正在做规划。集体宿舍满足居住者最基本的居住需求，带卫生间，可以洗漱。但不能做饭，不能动火，杜绝消防隐患。为了解决吃饭问题，计划为集体宿舍配套建设公共食堂。

到今年晚些时候，首批“打工者之家”若能投入运营，北京将再次为其他城市推出同类举措提供借鉴。

目前，外来务工人员通常分为两大类：一类分布在城市制造业打工，另一类则依靠服务业谋生。

回看十年前，城市中低端制造业一线工人几乎全由外来务工者构成，住宿问题十分突出。这几年结构转型、产业升级，城市中低端制造业快速淘汰，务工人数大批减少，再加上各地制造业普遍迁入产业园区，企业通常自建宿舍，或园区统一建设和运营宿舍，制造业外来务工者住宿矛盾明显缓解。

而在城市运行和服务保障行业，外来务工人员除传统餐饮酒店业外，人数不但没有减少，反而呈持续增加态势。尤其是北京、上海等三产占比已超70%的特大城市，这种趋势更为明显。眼下，涉及一线城市和大城市运营及服务保障的外来务工群体，分布在包括建筑装潢、批发零售、环卫保洁、家政护理、安保服务、家电维修、修车洗车、超市卖场、农贸菜场、快递外卖、供电、供气、供暖、给排水、市政管网场外维护等上百个服务行业和类别中，以上海市为例，这部分外来务工者占全部外来人口的比例接近三成，总量超过350万人。

从发展趋势看，大城市尤其是特大城市的中端及以下制造业都将被淘汰，因此产业工人中的外来人口比例还将下降。但随着第三产业比重继续提高，以及城市运行和服务保障新需求倒逼服务新业态的不断呈现，相应的服务类外来务工人口总量，将长期趋于高位。从解决问题的紧迫性、必要性，确保城市各项功能有序运行，确保城市居民正常生产生活秩序作考量，北京这一务实先行的政策举措，不但将很好体现出“北京温度”，而且具有政策的及时性。