观点 |《意见稿》限制的不是LoRa，而是非授权频段的滥用围绕着2017年12月14日工业和信息化部无

围绕着2017年12月14日工业和信息化部无线电管理局“公开征求对《微功率短距离无线电发射设备技术要求（征求意见稿）》的意见”这一事情的发酵，各方声音四起，思路开放似奔马逸缰，然而鲜有从历史的角度、沿革的角度看待此事的声音。

首先，无论在哪个国家，频率向来都是稀缺的国家战略资源。令有限的频率资源发挥出最大效益的同时，同样需要避免频率的滥用、用烂。

其次，根据《中华人民共和国无线电频率划分规定（2014-04-10）》规定：

470~485，广播，空间操作（空对地），空间研究（空对地），[固定]，[移动]，[无线电定位]

485~566，广播，[固定]，[移动]，[无线电定位]

可见，470~510MHz频段的最主要用途是广播业务，而了解这一段历史过程的人都知道，这段频率本是国家分配给广电，用于无线广播扩展的。但随着有线电视的高速发展，这一频段才一直处于非专用状态。而把这一频段用于各种其他的通信用途，前提从来就没有更改过，即不得与主要用途产生冲突。

业界有人说，国家不会允许在免费的频段上构建运营网络，这里有两层意思。

第一，国家免费给公众使用的频段，你好意思靠国家的免费赚取可观的收入吗？

我国并不像其他大多数国家那样靠拍卖频谱来获得可观的收入。我国的频谱向来都是免费：免费“分配”给运营商运营的部分，属于授权运营；而未分配给运营商的频谱更是公众免费使用。即使2016年发布的新《无线电管理条例》中特意首次增加了拍卖的描述，即“地面公众移动通信使用频率等商用无线电频率的使用许可，可以依照有关法律、行政法规的规定采取招标、拍卖的方式”，那也仅限于打开了思路，何时实施如何实施还未有定论。说白了，国家的频段是免费提供给公众、行业使用的，不是给个别未授权集团赚钱的，至少目前不是，短期内也不可能是。

第二，当国家需要回收频段时，运营网络的清退难度巨大！

如前所述，这段免费的频段，主要用途就是广播业务，从未变过，只是由于历史问题、发展问题，国家还未想好如何使用。假设哪天国家想好了怎么用，将面临着大规模的频率清退，那该如何是好？从经验上看，清退散碎的使用者，尚且困难重重，而假设这一频段上产生了相当规模的运营级网络，牵扯着大量的生产、生活应用，那么清退的难度更可想而知！

物联网的无线技术，由来已久。对非授权频段的使用，除了WiFi、Zigbee等高度标准化的技术，还有微功率无线、fsk等更轻量化的技术。这些技术无疑对物联网应用的支撑是事实存在，而对非授权频段的占用，也是事实存在。对非授权频段的使用，通常是点状、碎片化布局，并未形成规模化组网运营级别的使用。对物联网无线传输技术的选择，也存在着标准不统一、一致性较差的现实。而随着这两年物联网无线技术的爆炸性发展，NB、Lora、Sigfox等技术的发展成熟，给物联网无线传输技术提供了更加标准化、高稳定性的技术选项，稳定可持续是大势所趋。

以LoRa为代表使用非授权频段的技术带来的高速发展预期，有目共睹。伴随而来的是几个大的LoRa推进集团的强力推动，无疑有向着“在非授权频段规模化组网运营”方向发展的趋势。

再回到无管局的《征求意见稿》的描述中，“限单频点使用，不能用于组网应用。”这一内容，实际上是特别强调了对组网应用，也就是运营网络的限制。

所以，笔者认为，《征求意见稿》限制的不是技术的发展，更不是物联网的发展，而是“对非授权频段组网运营级别发展趋势”的担忧。与其等到事态发展到无法控制的局面，不如从源头出发，再次明确和细化非授权频段使用的规则。话说，无委也不敢扛上“阻碍物联网发展”的帽子，也不敢扛上“疏于管理，造成非授权频段清退难度暴增”的帽子，这都是无委不愿意落得的局面。

以上思路，并不针对LoRa，实际上任何物联无线技术，只要在非授权频段存在规模组网运营的趋势，都会造成同样难解的未来。

引申一步，从理论上，无委并未阻止市场对特定的技术的选择，而是对特定技术的应用频段加以限制，这并不违背国家频率监管的初衷，也不阻碍物联网对产业升级的推动。

说白了，技术中立，但要有规划、有计划的用在正确的频段上，不能把频段滥用、用烂。

所以，笔者认为，产业也许应该将重心从说服无委修改频率管制政策，调整为思考如何将好的技术合理合法合规的使用。

那句话还记得吗，不管黑猫白猫抓住老鼠就是好猫。但即使你是英短、折耳、俄罗斯蓝，波斯、草原、彼得秃，漫无组织满大街的流浪毕竟是不受欢迎的状态，更别提有规模有组织的流浪，影响更甚。

不如在这里再加一句，不论好黑猫还是好白猫，在有规划有计划的范围内发挥作用，才是真好。

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