另一种监管模式则设立了较高的入行门槛 ， 这主要指北京的模式 。 在北京 ， 司机取得网约车运营资质首先需要北京户籍 ， 其次要有北京车牌 。 仅此两条就取消了绝大多数司机申请资质的可能 。 我们的调查发现 ， 在北京开网约车的司机有79%是外地人 ， 较少有本地人从事该行业 ， 而且北京汽油车牌照通过摇号分配 ， 中签率极低 。 这一监管模式的结果是绝大多数实际运营的网约车司机都属于“不合规”司机 ， 即使是租车司机也仅仅满足了本地车牌的要求 ， 仍然无法合规运营 。
于是 ， 作为监管者的运管部门与司机及平台之间展开了一场“猫鼠游戏” 。 执法者在机场、火车站、地铁站、大型商场附近设点查车 ， 很容易查到“不合规”网约车；“不合规”司机随时面临被运管查车的风险 ， 一旦被查 ， 将面临1万元以上罚款 ， 而且扣车、接受罚款、取车至少要耽误三天时间；平台仍旧向“不合规”司机派单 ， 也经常在系统中提示司机某地实行交通管制 ， 要配合检查 ， 并向司机承诺一旦被罚 ， 报销罚款 。 这一场“猫鼠游戏”在司机们看来更像是一场寻租；在这场“游戏”中 ， 平台以罚款的形式向监管部门交换市场进入许可 。 无论这场“游戏”的本质如何 ， 司机却处在高风险和不稳定的状态下 ， 随时可能丧失市场接入权 。
牙碎了你也得往肚里咽
对每一位司机 ， 我们都询问网约车行业最大的问题是什么 。 除了付出与回报不成比例以及合规性问题之外 ， 最常出现的回答就是平台偏袒乘客而对司机过于严苛 。 一位司机说 ， “这个行业最大的问题就是司机感觉没啥权益 ， 牙碎了你也得往肚里咽 ， 没地儿说理去 。 ”
平台偏袒乘客是我们在两年调查中司机经常提到的问题 ， 在今年的访谈中也时常出现 。 仅从今年的访谈中 ， 我们就听到了一些奇葩的乘客投诉 。 有的司机觉得和乘客交谈愉快 ， 下车时随口说了一句“方便的话给个好评” ， 因此遭到投诉；有的司机因接客人时恰好处在右转专用道上 ， 因掉头而多产生了2元车费 ， 和乘客私下退款后仍然遭投诉；有的司机因不可控原因被困在停车场 ， 耽误了预约单而遭受投诉 。
这些情况对服务质量的影响实在是微乎其微 ， 或者虽然确实影响了服务质量 ， 但其原因属于不可控的客观因素 ， 而并非司机的主观动机 。 然而 ， 在这些情况下 ， 平台往往会认可乘客的投诉 。 吴师傅还曾遇到恶意刷单的情况 。 他接到的一个预约单 ， 让他半夜到离家50多公里的地方接人 ， 然而乘客留的电话却打不通 。 虽然吴师傅向平台客服说明了情况 ， 但平台客服仍然不给取消订单 。 他只能硬着头皮驱车50多公里去接人 ， 结果却无人可接 。
从经济学的角度来说 ， 平台的发展取决于交易量的增长 ， 因此网约车平台既需要乘客数量的增长也需要司机数量的增长 。 但是 ， 乘客有多种出行选择 ， 而司机往往没有其他备选的生计来源 。 对平台来说 ， 只要守住了乘客 ， 也就必然能吸引司机 。 所以 ， 平台在服务规则的制定和执行上必然会出现偏袒乘客的倾向 ， 结果司机承担了不确定因素所带来的损失 。
乘客投诉对司机最主要的影响是派单减少 ， 而这又与平台实行的服务分制度有关 。 服务分制度帮助平台间接控制司机的服务质量 ， 并激励司机增加劳动供给 。 服务分的高低会显著影响平台对司机的派单量 ， 这既是平台公开的规则 ， 也得到了大量受访司机亲身经历的印证 。 影响服务分高低的最重要因素是乘客的好评及投诉 。 服务分满分为130分 ， 而当乘客下车时 ， 如果默认好评 ， 司机可得0.05分 ， 而如果被投诉 ， 司机就要相应扣分 。
一位司机告诉我们 ， 服务分要“养” 。 所谓“养分” ， 是指通过多接单来冲淡以往投诉的影响 。 平台规定每500单为一个计分周期 ， 一旦服务分因投诉而下降 ， 司机唯一能做的就是接更多的单 ， 以期早日错开有投诉的计分周期 。 500单几乎相当于一个月的接单量 ， 这意味着投诉对司机一个月的收入都有影响 。 一位司机说：“扣我服务分那一个月一天也就跑个三百多块钱 ， 但人家分高的跑五六百 ， 差得不是一点半点 。 ”

稿源：(澎湃新闻)

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标题：网约车|网约车司机调研：后疫情时代的就业蓄水池？( 四 )