市场|国网能源研究院新能源与统计研究所所长李琼慧：新能源市场化交易对光伏的影响及应对( 二 ) 【能源人都在看

今年年初有一个“4号文” ，咱们财政部确实很努力，年初连发了4、5、6号文，《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》、《关于印发可再生能源电价附加资金管理办法的通知》、关于开展可再生能源发电补贴项目清单审核有关工作的通知，对存量项目补贴怎么管理、怎么发放，怎么通过竞争性方式配置新增项目不新增新欠，最近又出了关于“4号文”的一个有关事项的补充通知，大家关注度很高、评论很多，但是我个人理解这个文件核心在价补分离，补贴分离出来以后实际上意味着是为进市场做准备，今天我想跟大家汇报新能源市场化交易的事：
第一，新能源进入市场面临的形势。新能源市场化交易，我们现在新能源是没有进市场的，我们讲现在的新能源只是参与了市场化交易。
1 ，通过市场机制促进新能源发展和消纳是大势所趋。近期国家出台新能源相关文件都明确提出，通过市场机制提高可再生能源和分布式能源作电力供应中的比例，促进新能源发展和消纳。目前我们电改推进的进度来看，实际上这两年电力体制改革的推进是加快推进，截止2019年度， 8个省市电力现货市场试点全部完成试运行。
2、从国外市场新能源的发展来看，通过“市场+政策”的模式进入市场，不断完善市场机制促进新能源消纳。也就是说进不进市场不是关键，关键是进更能促进新能源的发展，还是不进是更好的选择，这个需要讨论。其实我们国家面临的最大的问题，我们现在有4个多亿的新能源，这里面90%以上是带补贴的项目，但带补贴项目也分很多种类别，有竞价带补贴，有普通的电站带补贴等，关键是带补贴的项目能进市场吗？国外怎么进的呢？国外有的有配额、有的有差价合约，通过市场和政策的完美结合，新能源顺利进入市场。市场最大的功能在于提高效率，没有市场、没有竞争行业一定不会有持续的生命力，所以尽管市场是很残酷的，但是市场有积极的一面，没有市场的洗礼，一个行业也可以说很难保持长期的活力。所以我们讲目前新能源进市场好还是不好很难评判，但从我们未来新能源将成为主要能源的趋势来看，新能源进市场只是早晚的问题，但是进市场是毫无疑问的。问题是作为新能源在电力市场建设期主动参与适应，还是等市场规则建好以后等我们新能源更具技术成本竞争力之后再进市场？但从国外经验来看，传统能源的市场规则一定很难适应新能源。先占好位，还是后修补，这是一个选择。
3、依托市场促进新能源消纳肯定是主要途径。我们讲现在不论是《清洁能源消纳的行动计划》，不弃电可能是未来我们相当一段时期发展的重要的目标，但是不弃电不意味着保量保电，最近出的价补分离，该拿补贴的拿补贴，该交给市场的还要交给市场，如果一个行业没有市场的激励，这个行业慢慢的他也会失去活力，这也是必然的规律，所以“十四五”通过市场消纳，弃电量肯定是要控制住的，但是这个价格，财政部已经出了文件，价补分离补贴一定给，但项目全电量补贴调整为项目全生命周期补贴；价格要市场竞价。
第二、我国新能源市场化交易现状
1、现状。从现在来看，我们国家目前新能源发电还是以保障性收购为主，部分电量参与市场化交易，为了缓解特别是像甘肃、新疆这些地方的消纳矛盾，我们在一些地方开展了市场化交易的试点，现在的市场化交易没有统一的就是说所有的省市同样的模式，但每个省都是依据各个省的特点做了市场化交易，包括新能源与大用户的加以，甘肃、新疆都有，新能源与火电的发电权交易，这个发电权交易主要是和自备电厂的发电权交易，还有富余可再生能源的现货。从新能源市场化交易来看， 2019年占全部发电量的比重不到30% ，大概是28.4% ，其中新能源的省内交易大概是不到600亿，跨省跨区的交易880亿左右。
2、成效。因为现在限电主要集中在少数地区，现在的市场化交易主要是集中在西北或者东北的一些地方。对这四种典型交易机制适应能源消纳的成效进行量化分析，解决个别省的新能源消纳问题发挥了比较好的作用。
关于新能源进入市场的政策与市场衔接问题
现在新能源电力市场化交易各个省在不断推进，进市场面临最大的问题就是市场和政策的衔接问题。我们可以把新能源项目按享受政策的不同分成几类，我们把存量项目分为固定电价带补贴的，竞价带补贴的、还有平价项目，分成几类。结合国外经验，存量补贴项目：对于未核定保障性收购小时数的地区约定保障小时数，可将其原来适用的固定电价转为差价合约模式，合约价格为政策约定的固定电价，保障性小时数外的电量完全进入市场参与竞争。平价项目：初期，按项目核准时国家规定的当地燃煤基准上网电价与风电、光伏发电项目单位签订长期固定电价购售电合同，若存在弃风弃光情况，将限发电量核定为可转让的优先发电计划。新增项目：参照国际经验，主要采用“配额+市场”的模式进入电力市场。