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它们都不算地方官。因为明朝总督基本没有固定辖区、职权和任期。从正式官制而言，这些担任总督、巡抚的官员，名义上仍归属京官，而非地方官。按照最初想法，无论是地方总督，或者是执行专项任务的总督，它们处理各自公务后，都可裁撤，确实没有转化为地方官的必要。可是，在现实情况下，很多公务并没有办法在短时间内处理完毕。所以，那些被外派担任总督的京官，在地方办事任期会加长。这对官员造成极大不便。无论公务，或者官员私事，都有较大弊端。

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而且，长时期的任职，以及朝廷赋予的种种权力，让名义上是京官的总督、巡抚，打破了明朝原有的地方体制，取代地方三司长官，成为地方实权官员。明朝君臣都意识到这一情况。但他们没有什么更好的办法，而是采用传统方式，在总督上面加一层督师、经略，就如同最初设立总督、巡抚目的相同，用层层叠架的方式，监督总督、巡抚，保证这些实权官员在朝廷可控制范围内。

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换句话说，明朝后期，对于地方体制的变化，采取了一种顺其自然的方式。当然，也是有些无奈。因为把总督、巡抚从名义上的京官，转化为真正的地方最高行政长官，其中牵扯利益极大。这种变革是非常艰难的。明朝后期的时候，内忧外患爆发，朝廷更没有精力去做这件事。所以，明朝总督一直没有从京官转为正式地方官，更谈不上封疆大吏。

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清朝入关后，新朝初立，许多坛坛罐罐被打破，变革起来反倒更容易。但即便如此，清朝也花费了上百年时间，才理顺中央跟地方的新关系。历史的发展，自有其规律。一代人只能做一代人的事情。对历史感兴趣的朋友，可以关注一下：脑洞外星人，一个研究地球历史的外星人

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