可惜|东汉王朝对匈奴是何态度？( 二 ) 刘邦|可惜|项羽|钟离昧|蒯通

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第二，对南匈奴等归附的部众，采取因其故俗，以资安置的民族政策。匈奴是一个以游牧为生的北方民族，“逐水草迁徙，毋城郭常处耕田之业”，“人食畜肉，饮其汁，衣其皮”与农耕民族生产、生活方式迥然不同。汉针对匈奴族的民族特点，“乃诏有司开北鄙，择肥美之地，量水草以处之”。
即允许其保留原有生产、生活方式，将五原、云中、定襄、朔方、雁门、上谷、代、北地缘边八郡划为南匈奴部众驻牧地区。南匈奴因此得以在今鄂尔多斯、巴彦淖尔、乌兰察布及河北、山西、陕西北部、甘肃东北一带广大地区，与汉人交错杂居，其主力主要集中在鄂尔多斯地区，单于庭设在西河美稷(今内蒙古准格尔纳林)。
东汉后期，南匈奴单于庭迁到西河(治离石)，后又迁汾阳(今山西临汾)，其部众南迁至汾河流域，与汉人杂居，更加速了民族融合的步伐。此外，东汉还继承发展西汉时的属国制。属国制始于秦，秦安置归附少数民族的制度称属邦制。西汉为避刘邦讳改为属国。属国制在汉武帝时真正明确下来，属国主要设在边地对付匈奴，以招徕大批降者，从内部分化瓦解匈奴的力量，“系单于之颈而制其命”，以此与单于争其民。
汉武帝元狩二年(前121年)秋，为安置附汉的浑邪王四万余众，在陇西、北地、上郡、朔方、云中置五属国。西汉自武帝至昭、宣时，对不断来附的匈奴十余万人，共置七个属国(据《汉书、地理志》及《汉书·宣帝纪》载，除上述五属国外又增设了张掖属国、金城属国)。属国“置都尉、丞、侯、千人。属官，九译令”，标志着属国制机构的扩展。西汉属国的主要职能是将归附的匈奴等少数民族编为属国骑(或曰属国胡骑)，平时驻牧，战时打仗。

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反映了汉王朝辖制下的少数民族部落特色的军政体系，有利于边地军事政治的需要。东汉继承发展了西汉时的属国制，据《后汉书·和帝纪》、《桓帝纪》、《卢芳传》、《郡国志》及《南匈奴列传》载，当时的属国有安定属国、西河属国、上郡属国、张掖属国、张掖居延属国，属国内的少数民族，“因其故俗”)毋赋税，即保留原来部族组织和生产生活方式，仍以部落为单位，以其首领为首领，保持原有的组织和职官，只在行政上归属属国都尉管理，不交纳赋税。
东汉时的属国制已由纯军事组织向郡县化发展，如张掖居延属国后改为西海郡，属国已和郡并列为独立的行政区划，转变为地方行政组织，属国郡尉已有了治民权，即拥有管理地方民政的权力和军政权力，不再受郡太守的节制，成为属国内完全意义上的最高长官。标志着属国制的完善和发展。属国制的创设和发展，至东汉时期逐步完善，缓解了同边境少数民族的紧张关系，成功地创制了非战争手段的民族统一方式，对封建统一多民族国家的发展繁荣具有重要意义。