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11月11日，中共鄂豫皖省委在河南省光山县花山寨召开常委会议，讨论红25军实行战略转移的问题。会议根据中央的指示精神，决定：一、省委立即率红25军实施战略转移，为发展红军和创造新苏区而斗争；二、转移地区以平汉铁路以西鄂豫边界的桐柏山区和豫西的伏牛山区为目标；三、为宣传党的抗日主张，扩大党和红军的政治影响，行动中部队对外称“中国工农红军北上抗日第二先遣队”；四、留省委委员高敬亭领导一部分武装组建红28军，继续坚持鄂豫皖边区的武装斗争。会议还讨论了部队整编问题，决定由程子华任红25军军长，吴焕先任政治委员，徐海东任副军长。

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11月13日，红25军在河南省罗山县的殷家湾、何家冲一带进行政治动员和整编工作，撤销了师一级组织，军直辖三个步兵团和一个手枪团，共两千九百余人。1934午11月16日，红25军高举“中国工农红军北上抗日第二先遣队”的旗帜，告别大别山的父老乡亲，由何家冲出发，踏上了战略转移的征程。

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