宏观经济智库|蔡继明：深圳应着力解决要素市场“半城市化”问题( 二 )

五是要素市场中存在“孤岛”现象，比如数据和信息不开放、不共享。产生数据“孤岛”现象，主要是因为政府部门各自为政，难以打破各部门、单位之间的壁垒，造成政府部门之间的数据不共享，而且带来政府与社会之间的数据不流动、不开放、不共享。由此可见，数据不开放、标准不联通和信息不共享是数据要素市场存在的基本问题。
这些问题的成因主要有三个：一是中央政府和地方政府的事权“边界”可能不清，在一定程度上影响了深圳要素市场化改革的进程。一些要素涉及到跨区域流动，需要中央政府全国一盘棋统筹，比如劳动力市场；一些要素市场的开放和流动涉及中央的事权，地方政府难以作为，比如金融市场；一些要素的市场化配置涉及到国家层面的法律，需要中央政府通过改革来调整，比如城乡之间和地区之间土地资源的配置。二是政府与市场的“边界”不清，政府掌控了一部分要素供给，导致一些要素配置仍然靠行政手段，计划经济的思维模式和习惯做法阻碍了要素配置市场化改革，比如土地市场和科技市场。三是政府职能转变不够，没有建立公平公正透明的营商环境，各类市场主体难以平等获得要素资源，影响了要素市场配置效率，比如金融市场、数据市场等。
开启改革新征程，深圳要率先构建全要素市场化配置的体制机制。深圳要有所作为，继续解放思想，用好综合授权改革试点，率先构建有利于要素自主有序流动的体制机制，推动经济实现高质量发展。
取消对超大城市人口规模的限制，加大劳动力配置市场化改革力度，着重提高在深圳务工的农民工的市民化程度和水平。改革的大方向是逐步剥离附着在户籍上的各种公共服务和社会福利，实现基本公共服务的均等化，让户籍管理“回归”其人口登记功能和人口信息收集功能。
一方面，建议在“十四五”规划期间，取消深圳人口规模总量的限制，通过技术创新和产业结构调整升级，尽可能地吸收更多的外来人口到深圳就业、创业和发展，为全国城镇化水平的提升作出更大贡献。另一方面，鉴于深圳市常住人口中非户籍人口占比远高于全国平均水平，建议将中央政府财政资金、建设资金、用地指标与农业转移人口落户数量挂钩的“三挂钩”政策扩展为与城镇常住人口的增长相挂钩。与此相对应，深圳应积极探索以常住人口为基本公共服务的新型“人口管理”制度，淡化户籍福利，以居住证为载体，实现常住人口基本公共服务全覆盖。作为一种过渡政策，深圳可参照国务院户籍制度改革对特大型城市的落户要求，适当放宽积分落户条件，不完全将户籍与学历挂钩。从长远来看，深圳要将户籍福利与居住证福利并轨，实现以常住人口配置公共服务和社会福利的一体化人口管理制度。