中投顾问|未来5年中国城市新区深度分析发展规划( 二 )

整体来看，呈现出东部地区遥遥领先，西部地区紧随其后，其余地区奋力追赶超越的态势。其中，以浦东新区和滨海新区引领的东部沿海新区继续放大优势。位于西部地区、批复时间较晚的四川天府新区、陕西西咸新区、兰州新区等正在加速崛起。
二、等级层次多样
我国城市新区按行政级别，分为副省级编制（国家级新区）、正厅级或副厅级编制（省级新区）、正处级或副处级编制（市级新区）。截至2020年7月，城市新区中，国家级新区19个，省级新区33个，市级新区13个。
三、注重资源禀赋
我国城市新区在定位产业发展方向、设计谋划发展路线时，充分考虑了自身区位特点和资源禀赋，形成了一批各具特色的发展模式。
例如， “依海而生、向海而兴”的青岛西海岸新区全面实施海洋战略，发展海洋经济，在海洋港口、海洋装备制造、海洋研发、海洋生态等多方面发力；作为我国唯一以对俄合作为主题的国家级新区，哈尔滨新区获批三年来通过搭建对俄合作载体平台，积极谋划和推进项目落地，不断探索拓宽对俄开放合作；四川天府新区注重生态环境建设，已成为打造“公园城市”的先行者；南京江北新区以“破旧立新”的思路，在新土地上擘画“芯片之城”“基因之城”“新金融中心” ，目前已吸引一批国内外高端研究机构、具有自主创新能力的企业加速集聚。
新区建设策略
2020年5月，四川省委办公厅、省政府办公厅联合印发《关于规划建设省级新区的指导意见》（下称《意见》），提出“科学规划一批省级新区” 。早些时候的2月18日和4月28日，四川省政府已先后批复同意设立宜宾三江新区、成都东部新区。
四川并非个例。 2019年，浙江连续批复了四大省级新区--杭州钱塘新区、湖州南太湖新区、宁波前湾新区和绍兴滨海新区；广东省政府也审议通过了《东莞滨海湾新区发展总体规划（2019-2035年）》，东莞滨海湾新区成为广东首个省级新区。
国家级新区始于20世纪90年代初期设立的浦东新区，其功能定位也是在发展中逐渐形成的，即承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区。至今全国已经有19个国家级新区获批。
雄安新区之后，国家级新区的审批被冻结了。过去一段时间，新区搞得太多了，占了很多地，但是没有开发好，遭到诟病，因此中央比较审慎，严格控制。不过从2019年开始，广东、浙江和四川等省份开始审批省级新区。
2019年6月，宜宾主动提出要设立新区，但是四川省的态度是不置可否，后来成都也提出“东进”需要平台支撑。 2020年年初，中央提出推进成渝地区双城经济圈建设，四川省的态度发生了很大变化，认为这是一个重要的抓手。