早晚听书|独立以来哈萨克斯坦农业发展的特点与政策( 四 )

2003年《哈萨克斯坦土地法典》颁布实施，哈萨克斯坦农业领域的基本法得以实施，其标志着哈萨克斯坦正式确立了土地私有制度。哈萨克斯坦政府和人民期望通过此基本法结束混乱的农业改革，确立农业发展的基本方向，推动农业部门的全面复兴。通过立法国家准许农业用地私有化，进一步完善哈萨克斯坦的人、资金与土地的关系，发展农业用地市场。其中《土地法典》明确可以向外国公民出售土地。该法条的意义在于向全球投资者表明哈萨克斯坦土地私有化的方向，并不奢望可以吸引到外国投资者参与哈萨克斯坦土地私有化的进程。其原因在于全球农业利润主要来源于其所在国的政府补贴而不是农业生产本身。哈萨克斯坦农业发展的希望是基于自身的力量尤其在于明确国家依法保护土地私有权并调动国内从业者的积极性，而不是外国投资者。《土地法典》实施一年后的效果表明，仅有3万公顷的农业用地被私有化。原因在于农业用地价格过高，大多数的农业从业者更倾向于向国家租用耕地，而非购买。尽管已经颁布实施了《土地法典》并取得了一定的效果，其只是哈萨克斯坦农业发展历史上的又一个新起点。正如哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫表示，奢望一部法律来解决解决哈萨克斯坦农业面临的所有问题，这并不现实。在《土地法典》的规范指导下，哈萨克斯坦政府实施了国家农业食品三年发展计划、农村发展三年计划等，农业迎来了恢复期， 2003年至2006年农业投资增长了6.2倍，达到400亿坚戈，主要用于农业基础设施改善等，同期农产品总值增长了一倍，达80亿坚戈。至2006年哈萨克斯坦农业产值同比增长3.8% 。 2007年受国家投入的加大的利好因素尤其是良好气候的眷顾，哈萨克斯坦粮食产量高达2200万吨，基本恢复到前苏联的水平。 [12]
三、稳定期：2008年至今
建国以来，哈萨克斯坦农业取得了可惜的发展成就，实现了恢复性增长，但是依旧没有摆脱“靠天吃饭”的基本局面，反映在数据2008年至2012年哈萨克斯坦年平均粮食产量为1720万吨， 2011年粮食产量达到创纪录的2690万吨， 2012年下降到1290万吨；2013年粮食产量1823.11万吨；2014年1761万吨；2015年粮食产量为1870万吨；2016年2316万吨；2017年产粮2060万吨。通过上述数据可见，哈萨克斯坦粮食产量基本上保持在2000万吨上下，波动的原因在于当年气候直接影响到产量。 [13]自独立以后，虽然历经多年的建设，哈萨克斯坦农业规模依然无法上升到高水平阶段，进入到了平稳发展期。而从农业发达国家的角度来看，属于瓶颈期。究其原因主要在于，第一是农业收益率低，政府、企业和农民无意于在农业领域持续性地增加投入更不要谈扩大经营。尽管有所改善，但是哈萨克斯坦75%的农业水利基础设施属于前苏联时期的遗留产物在“废物重复再利用” 。 [14]从农业水利设施的更新程度可见，增加农业基础设施的维护和更换费用几乎等于无利可图，哈萨克斯坦农业从业者大多数处于微利经营的初级阶段。对比农业发达国家，美国每位农业从业者年平均产值是3.8万美元，澳大利亚是2.2万美元，加拿大是1.7万美元，而哈萨克斯坦则为900美元。低收入从根本上抑制了从业者的积极性和哈萨克斯坦农业的发展。第二是低端的国家工业水平是抑制哈萨克斯坦农业发展的重要因素之一。从国际市场表面看，哈萨克斯坦粮食产量和出口量已经排名全球前十名，粮食生产加工和出口是其经济部门中最具发展潜力的产业，但是基本上属于粮食初级加工产品——面粉的低级阶段，主要面向周边中亚国家和阿富汗等不发达国家。自土地私有制度确立以来，土地市场化程度并不高，大多数的土地属于国家和家庭农户所有，少数大规模的农业企业属于国有企业，中小微农业企业数量和质量较低。整体上较低的农业市场化水平抑制了哈萨克斯坦本国的深加工能力的提升。生产决定消费，消费影响生产，生产能力不足的结果之一是哈萨克斯坦国内44%的中高端农业消费被俄罗斯、土耳其和中国企业占据。第三汇率波动抑制了哈萨克斯坦农业发展。哈萨克斯坦的经济结构属于外向型经济体。建国以来，哈萨克斯坦主要依赖能源出口、政府投资和国民消费，这是拉动经济增长的三架马车。占比最高的能源出口收入约为34% ，这导致哈萨克斯坦经济整体上受制于国际市场，能源出口收入则直接受到汇率波动的影响。整体经济结构受制于汇率波动，农业部门不可避免。世界粮食价格主要受到供需关系影响，而在哈萨克斯坦，汇率是影响农业发展的主要因素之一，而非供需关系。原因在于哈萨克斯坦农业出口依赖国际市场，农业生产所需的机械、化肥农药、种子等高中低端设备则依赖进口。另一方面，相对于周边国家哈萨克斯坦属于区域性大国，领土面积辽阔属于潜在的农业发展大国，但是人口数量仅为1700万这决定了哈萨克斯坦农业市场的规模较小， “走出去”是哈萨克斯坦农业发展的必然途径。国外市场和国外资本必然是哈萨克斯坦农业发展的不确定性因数之一。