显卡|刘露馨：美国科技战略的变革及前景( 七 ) 主板

第四，盟友的配合度问题。美国政府试图打造的“俱乐部模式”科技联盟具有排他性，而这一科技联盟能否成功构建，还面临很大的内部分歧。首先，并不是所有的美国盟友都将中国视为国家安全威胁，美国很难以安全为由动员盟友与中国科技脱钩。美国的大多数盟友国家在科技创新与生产环节都已与中国建立起了密切的联系，它们会对中国采取一定的技术防范，但并不愿与中国脱钩。其次，美国与盟友还未就新兴技术的应用和市场交易规则达成一致。 2021年6月，在美欧领导人峰会上，双方宣布设立美欧贸易和技术委员会（TTC），这一新机制致力于促进双方在技术创新与应用标准、贸易和投资监管、供应链安全等领域的合作，联合打压中国的技术发展。然而，美欧之间本身还存有很大分歧，在数据隐私、人工智能应用、产业补贴政策等方面，双方还未就具体的管制规则达成一致，如何首先协调好与盟友的科技政策也就成为美国科技外交面临的重要挑战。再次，德国、日本、韩国等科技实力强大的盟友在新能源汽车、半导体芯片等领域都与美国有着竞争关系，很难联合起来进行多边合作。这些国家也在20世纪80年代和90年代经历过美国的技术打压，在新科技发展进程中一直强调实现技术自主性，减少对美国的技术依赖。为了摆脱对半导体海外供应链的依赖，欧盟也在与美国争抢台积电、三星、英特尔等企业，鼓励他们在欧洲设厂，并同时加强对新兴技术的投入，提高自身的技术竞争力。因此，美国与其盟友在核心技术领域的合作意愿在多大程度上能转化为实质成果，仍有待观察。在冷战时期，美国曾联合盟友构建针对苏联等国的多边出口管制体系，但这建立在东西阵营本就缺少经济联系的基础之上。在各国已对中国产生高度经济依赖的现实背景下，美国试图构建的科技联盟难以真正落地。

结语

在中美技术竞争的压力下，美国的科技战略正经历着一场深刻的变革。与过去30年相比，美国开始强调技术的安全属性而非经济属性，从技术国际主义转向了技术民族主义。在一定程度上，这种战略走向是回归美国冷战时期的科技战略，将维护美国的科技领先地位等同于维护美国的国家安全，对科技的发展进行“再安全化” 。如今，面对一个经济与安全双重层面上的竞争对手，美国对国家安全的理解也从传统的军事安全拓展到经济安全，并进而包括医疗安全、能源安全、气候安全等众多方面。国家安全被泛化，美国采取的竞争举措也就比冷战时期的范围更广、力度更大。

美国科技战略的调整将产生重要影响。一方面，未来中国可能要面临一个科技实力更强的美国，其科技资源投入的增加将吸引更多的国际科技人才和跨国科技公司，中美科技政策和实力的竞争将变得更加激烈。中国与美国的科技交流与合作也会继续受到限制，中美之间可能进一步滑向技术脱钩。另一方面，美国会继续加大对中国的技术打压和封锁，使中国的技术创新和产业升级将面临更大的压力。虽然中国在多个新兴技术领域的创新能力发展迅猛，但仍然面临“卡脖子”问题。一旦失去半导体芯片这样的关键技术，且没有自主的技术替代，企业就很难保证产品的卓越性能，甚至影响到产品的生产能力。失去核心竞争力，企业就会损失国内和国际市场占有率，进而对中国的产业发展和国内经济秩序造成负面影响。面对美国试图构建的科技联盟，中国科技发展的外部环境也将变得更加严峻。科技产品的出口将面临更大的阻力，进军中高端市场将更加艰难。

目前，中美“关税战”已告一段落，而美国对华“技术战”则是中国未来需要长期应对的。美国正在通过改革国家创新体系、调整国家与市场的关系来应对这一竞争。对此，中国也应及时调整自身的科技创新制度，处理好政府和企业在科技创新制度中的关系，并在科技外交上作出有力的回应。

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