10天后的COP26为什么对中国很重要？巴黎协定能否落实就看它了( 二 ) 由英国主办的《联合国气候变

有关“份额收益”（ShareofProceeds ， SOP）的谈判则更为繁琐复杂。根据相关安排，在《巴黎协定》第六条第4款所提出的国际碳市场机制下开展的活动所产生的一部分收益应用于支付该机制相关的行政开销（AdministrativeSOP），并向发展中国家支付适应气候变化的费用（AdaptationSOP），帮助发展中国家应对气候变化。目前，各缔约方原则上同意了上述安排，但是对于应该按照交易金额的一定比例来计算SOP还是应设立固定金额的SOP方面仍存在分歧，以及如果应该根据比例来计算，比例应该如何设定也仍待各缔约方磋商讨论。
前不久， COP26主办国英国牵头组织了有关《巴黎协定》第六条的部长级非正式磋商视频会议，旨在邀请缔约方部长级代表就《巴黎协定》第六条实施细则谈判关键问题交换意见，探讨有助于弥合各方分歧的解决方案，中国生态环境部副部长赵英民也出席了本次视频会议。中方表示，各缔约方应加强政治指导，督促技术专家们在上次缔约方大会和近期交流基础上，尽快寻找可能的着陆方案。
1000亿美元的“小目标”
气候资金向来是国际气候谈判进程中的“硬骨头” 。 2009年哥本哈根气候大会期间，发达国家承诺到2020年每年向发展中国家提供1000亿美元的气候资金。而在2015年，发达国家在《巴黎协定》中承诺，将继续履行此前作出的1000亿美元气候资金承诺，并进一步提出到2025年后每年动员不低于1000亿美元的新的气候资金的承诺，帮助发展中国家应对气候变化。
尽管目标看上去很美好，然而，截至目前，发达国家的1000亿美元气候资金目标仍未实现。前不久，经济合作与发展组织（OECD）发布了2019年气候资金评估报告，指出发达国家于2019年总共调动了796亿美元的气候资金来为发展中国家提供支持。尽管这一数字较2018年的783亿美元高出1.66% ，但距离所承诺的1000亿美元仍有一定差距。

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历年气候资金调动规模及去向/OECD报告
值得一提的是，一些发展中国家和环保组织主张，气候资金应当是新的、额外的、专门的资金，并应当来自于公部门，且无条件提供给发展中国家，而OECD历年的气候资金评估报告均将公共资金和私营部门资金纳入评估，且所纳入的公共资金终还包括了发达国家所提供的贷款（Loans）。数据显示， 2019年的796亿美元气候资金之中，约445亿美元是以贷款的形式提供给发展中国家的，占比超过了当年气候资金的一半。
此外，发展中国家认为，气候资金应当考虑到发展中国家的实际需求，切实回应发展中国家所面临的由气候变化所导致的急迫问题，要求气候资金需要在适应和减缓之间取得平衡。同样根据OECD数据， 2019年的796亿美元中，用于减缓的资金规模是用于适应的资金规模的2.5倍，较2018年的3.2倍有所缓解，但仍显示出当前气候资金“重减缓、轻适应”的特点。
实际上，气候资金目标的落实也事关发达国家与发展中国家之间的政治互信和全球气候雄心。如果发达国家始终无法落实1000亿美元这个“小目标” ，那么其在《巴黎协定》下所作出的2025年后每年不低于1000亿美元的长期气候资金目标对发展中国家而言是没有说服力的。日前，美国总统拜登承诺到2024年将美国的气候资金出资规模翻倍至114亿美元，丹麦也承诺自2023年起每年提供超过5亿美元的捐款来履行气候资金承诺。
发达国家在COP26前夕作出这样的承诺，有助于帮助发展中国家恢复信心，增强各方在COP26期间围绕气候资金达成一致的政治意愿。但双方之间多年沉淀下来的怀疑和敌对情绪，能否在已经迫在眉睫的气候危机面前暂退一步？
“气候紧急协议”
2021年9月7日， ”易受气候影响脆弱国家论坛”（ClimateVulnerableForum,CVF）发表宣言，呼吁国际社会把握契机，积极采取具有雄心的行动来确保落实《巴黎协定》，以保护最易受气候变化不利影响的脆弱群体。
CVF在宣言中提出了“气候紧急协议”（ClimateEmergencyPact ，或称气候急救包），重申发达国家应当就2020年至2024年期间每年调动1000亿美元气候资金提供一份清晰的路线图，并应当确保用于适应和减缓的资金规模相当。此外，该“气候紧急协议”还提出在《巴黎协定》每五年一次的全球盘点基础上，建立一个在2025年之前敦促所有缔约方每年都要提高更具雄心的减缓和适应目标的机制。 CVF表示，世界各国别无选择，唯有年复一年地增强气候雄心，才能确保实现1.5°C温控目标。