10天后的COP26为什么对中国很重要？巴黎协定能否落实就看它了由英国主办的《联合国气候变

由英国主办的《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方大会（COP26）即将于苏格兰格拉斯哥召开。无论是因为新冠肺炎的全球大流行而被迫推迟一年举行，还是因为承载着来自各方对“后2020时代”（post-2020）国际气候治理的期望，今年的COP26都可以说是自2015年巴黎气候大会（COP21）之后最受各方瞩目的一次缔约方会议。有舆论指出，本次大会将是拯救人类免于气候灾难的“最后一次机会” 。
“即将于格拉斯哥召开的COP26是全球避免气候变化最严重影响的最佳时机——也许是我们最后的机会之一。 ”——迈克尔·马得胜（MichaelMatheson），苏格兰零碳、能源和交通内阁大臣
距离COP26还有10天，本文希望梳理出本次大会期间一些值得关注的焦点，提供一份“大会收看指南” 。
什么是COP？
COP的全称为“ConferenceofParties”（缔约方大会），即拥有197个缔约方的《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）的缔约方会议，每年召开一次，由不同缔约方主办，以在《联合国气候变化框架公约》下商讨国际气候治理相关事宜，首次缔约方大会于1995年在德国柏林召开。

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格拉斯哥COP26会旗/网络
COP26原计划于2020年召开，然而由于新冠肺炎的全球大流行，《公约》秘书处、主办方英国以及联合主办方意大利于去年决定将COP26推迟至今年举行。
COP期间，除了各国政府派出的官方谈判代表团将围绕全球应对气候变化的法律机制问题进行谈判与磋商之外，来自全球的学者、企业家、公民团体、环保人士、土著居民、青年人以及采访人员等非官方人士也会齐聚现场进行有意义的参与。
2015年，各缔约方一致通过了具有历史意义的《巴黎协定》，承诺将全球升温控制在较工业革命前水平2°C范围内，并尽最大努力控制在1.5C范围内。《巴黎协定》凝聚了各缔约方应对气候变化的政治意愿，而在政治意愿方面取得共识之后，接下来的气候谈判也就进入了更侧重《协定》实施细则的技术讨论阶段。
2018年，各缔约方在于波兰卡托维兹召开的COP24期间达成了“ParisRulebook” ，就大多数议题的实施细则取得共识，而遗留的另外一些依然未能达成一致的议题，例如《协定》第六条有关市场机制的具体实施细则等，则留待下一次缔约方大会继续谈判。然而，遗憾的是，在2019年COP25期间，各方对于一部分议题仍然没有能够达成一致，因此讨论就继续拖延到了今年的COP26 。
掣肘谈判的那些技术“坑”
【10天后的COP26为什么对中国很重要？巴黎协定能否落实就看它了】《巴黎协定》第六条（Article6）旨在促进缔约方之间在自愿的基础上开展合作，落实国家自主贡献（NDC），提高减缓和适应的行动力度，促进可持续发展和环境完整性。具体而言，《巴黎协定》指出，缔约方之间可以在自愿的基础上开展合作，使用国际转让的气候变化减缓成果来实现国家自主贡献，并要求这些合作应促进可持续发展，确保环境完整性和透明度，并确保避免温室气体减排量的双重核算。此外，《巴黎协定》进一步要求建立国际市场机制和非市场机制来帮助各缔约方落实NDC 。
《巴黎协定》签署后，留给缔约方会议的都是其实施的技术细节谈判，但正是这些看似枯燥的技术问题，将决定《巴黎协定》的成与败。

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在2018年和2019年的缔约方大会期间，主要的分歧在于如何避免双重核算、《京都议定书》下的减排量是否应该被允许在2020年后继续用于落实NDC以及市场机制“份额收益”的使用等方面。一些国家坚持要求应允许将一项减排行动所产生的减排量既算在其本国国内减排量上，又能够通过国际碳市场交易，计算到买方国家的减排量上，而卖方国家也能够借此赚取利润，这一明显违反了避免双重核算原则的主张遭到了许多国家的反对。还有一些国家主张将2020年前在《京都议定书》清洁发展机制下所产生的减排量用于2020年后的国际转让，认为这样的安排能够促进各方对于新的国际市场机制的信任。
然而，反对这一主张的国家则认为，目前一些国家持有大量《京都议定书》下产生的减排量，如果这些历史减排量在2020年后不受约束地流入新的国际碳市场，将会对国际碳市场产生严重的干扰，并将使这些国家即使不再采取积极的减排行动也能够轻易完成其NDC目标，从而使确保《巴黎协定》雄心的国家自主贡献机制失效。