人民日报|安徽率先探索实施林长制改革 5.2万余名各级林长上岗八山一水一分田

八山一水一分田，位于皖南山区的旌德县蔡家桥镇华川村，曾兴于林也困于林。
缺钱了，上山砍几棵树，几百元进账。村党支部书记王宏明印象深刻，上世纪90年代，一些村民靠砍树增收。
一场改革让华川村闯出不砍树、能致富的新路子。
2017年3月，安徽省在全国率先探索实施林长制改革，建立省、市、县、乡、村五级林长责任制体系。王宏明由此多了一个头衔：林长。从带领村民护绿、增绿、管绿，到引导村民栽香榧、种白茶、发展林下经济，王宏明在林长岗位上干得风生水起，村里早已大变样，森林覆盖率与村民人均收入分别由2000年的50%、4000元提升到去年的73%、1.2万元。
目前，安徽省林长制组织体系全面建成，全省共设各级林长5.2万余名，协同推进护绿、增绿、管绿、用绿、活绿，实现山有人管、林有人造、树有人护、责有人担。
一花引得百花开，林长制改革已从安徽推向全国。
2019年4月，国家林业和草原局同意安徽省创建全国首个林长制改革示范区。据去年12月全国森林资源管理工作会议上发布的信息， 2017年以来，全国已有21个省(区、市)探索实行林长制，实现了生态得保护、林农得实惠的双赢。去年底新修订的《中华人民共和国森林法》明确提出，地方人民政府可以根据本行政区域森林资源保护发展的需要，建立林长制。
如何以林长制实现林长治、做活林字文章？采访人员近日在安徽一探究竟。
发轫
直击痛点，精准施策，织密扎牢林业资源保护网
凌晨3点半，王宏明睡得正香，猛地被一阵敲门声惊醒：老王，快！有人挖杜鹃花！他一骨碌翻身下床，套上衣服就往外跑。
出了门，一片黑。循着声音，他赶到山脚，有人正扛着一株半掌粗的野生杜鹃往车上搬。定睛一看，杜鹃花、樱花、银杏树，足足装了一卡车。王宏明冲过去拦车，但盗采分子迅速开车逃离。
那是2010年，当时这样的盗采盗挖，在华川村时有发生。
造型好、树干粗的野生杜鹃，一株在市场上能卖上千元。村里的林业大户叶明辉说，利益驱动，使得一些人铤而走险。王宏明忧心忡忡，办法不是没想过，比如鼓励热心村民监督、向镇林业站举报，但等工作人员赶到，盗采分子往往逃之夭夭。
同华川村一样，旌德县内野生杜鹃分布集中的其他区域，盗采盗挖现象也屡禁不止。林业部门行政执法力量有限，执法监管存在困难。旌德县林业局局长徐文胜坦言，一个镇林业站，就几名工作人员，监管力量捉襟见肘。
如何坚持以严格的制度、高效的手段保护发展森林和野生动植物资源，是各地面临的共同课题。
前些年，安庆市太湖县森林火灾卫星热点居高不下。太湖县刘畈乡洪河村村民胡经权回忆，一到火灾高发季节就提心吊胆。
2017年初，时任太湖县林业局局长及多名乡镇主要负责人、乡镇林业站站长因森林火灾频发被问责。当时，县及乡镇林业部门确实存在森林防火措施欠缺、监督管理责任落实不到位的情况。太湖县林业局局长王彬坦言，但基层林业部门人手紧，要统筹兼顾林业资源监管、森林防火等职责，困难挑战也不少。
过去，基层林业部门唱独角戏，难以满足林业资源修复、保护和开发的广泛需求，一定程度上存在职责虚化、权能碎化、举措泛化等问题。安徽省林业局副局长齐新介绍， 2017年3月，安徽在全国率先探索实施林长制改革，瞄准痛点，精准施策。
——紧盯长这个关键，明确由省、市、县、乡党政班子和村两委主要负责人担任总林长(林长) ，建立健全护林责任体系；