全职劳动者与不被承认的“雇员”：美国网约车司机如何逃离困境( 三 )
2019年9月11日 ， 美国加州立法机关通过了第5号议案 ， 即AB-5（Assembly Bill No.5） ， 它也被称为“零工劳动者法”（gig worker bill） 。 为了缓和零工经济中平台否认与劳动者之间雇佣关系的矛盾 ， 这一法案利用“ABC测试”认定劳动关系 ， 严格限制了独立承包商的资格认定 ， 保护了依靠平台为生的、全职劳动者的权益 。 “ABC测试”指的是 ， 劳动者将被确认为雇员 ， 而非独立承包商 ， 除非假定的雇主可以证明：（A）劳动者在工作绩效方面不受雇主的指挥和控制 ， （B）劳动者完成的工作不在雇主的主营范围内 ， （C）劳动者独立参与交易、经营或执业 。
早在2018年对Dynamex一案的判决中 ， 加州最高法院就运用了“ABC测试” 。 Dynemax是一家遍布全国的快递公司 ， 运送包裹文件等 ， 承诺在24小时内运达至目的地 。 在2004年之前 ， 该公司还与旗下司机保持着雇佣关系 ， 但此后 ， 为节省开支 ， 二者之间的雇佣关系不复存在 ， 司机不再作为“雇员”而是作为“独立承包商”为该公司运输货物 。 但这一身份转变前后 ， 司机的工作仍基本无变化 。 2005年1月 ， 该公司前工作者查尔斯·李（Charles Lee）在同Dynamex签下独立承包协议三个月后 ， 起诉了Dynamex ， 指控这家公司故意将雇员划归为独立承包商 。
加州最高法院处理此案时 ， 将重点放在对雇佣关系的阐释上 。 法院认为“雇佣”有三个可替换概念：
（1） 对工时、工资、工作环境有控制权（to exercise control over the wages, hours, or working conditions） ，
（2） 工作有无自主权 ， 需获得许可（to suffer or permit to work） ，
【全职劳动者与不被承认的“雇员”：美国网约车司机如何逃离困境】（3） 参与到工作中 ， 从而建立普通法上的雇佣关系（to engage, thereby creating a common law employment relationship） 。
以上三个 ， 满足其一 ， 就能认定为存在雇佣关系 。 不过 ， 法院亦认为 ， 第（2）个概念不能以字面意思理解 ， 否则将多多少少会模糊了真正的独立承包商同雇员之间的差异 ， 甚至把前者划到后者的范围内 。 因此 ， 加州法院采用了“ABC测试”来划分二者之间的界限 ， 使“雇佣”概念的运用更为准确 。
文章插图
由于目前共享经济下平台对雇佣关系的否认与Dynamex公司的做法十分相似 ， 零工劳动者法案将Dynamex一案中的“ABC测试”纳入正式的法律条文中 ， 在法律层面为雇佣关系的认定提供了依据 。 此法案将传统的雇佣关系拓展到零工经济范围内 ， 这意味着一旦被认定为雇员 ， 符合标准的劳动者也将享受基于劳动及雇佣法律的一系列权利 ， 如失业保险、最低工资保护、工伤补偿 。 同时 ， 这也意味着2020年1月1日AB-5生效后 ， 优步、来福车等平台型企业恐将承担起社会责任 ， 为雇员提供保障 ， 遵守联邦及州有关雇员工时、工资与工作条件的法律法规 。
零工劳动者法案把符合此法案中雇佣关系认定标准的零工工作者纳入正式雇员的范围内 ， 将增加以优步、来福车为代表的平台型企业的运营成本 ， 削弱这些企业在价格成本上的优势 ， 减弱其竞争力 。 在法案通过一个月后 ， 优步、来福车等企业提出了《应用软件型司机与服务保护方案》（The Protect App-Based Drivers & Services Act）,其核心是提高司机们的待遇 ， 增加对其的劳动保护 ， 但希望这些平台公司能获得豁免资格 ， 继续保持司机们的独立承包商身份 。 这些企业表示 ， 如果能拿到足够多的签名 ， 此方案将纳入到加州2020年的公投项目 ， 届时由选民决定是否支持此方案 。
在对外宣传中 ， 以优步为代表的平台型企业称 ， 零工劳动者法案将危害零工劳动者工作的灵活性 ， 甚至会使一些人失去额外创收的机会 ， 也会由于雇佣成本的增加 ， 使打车的成本升高 ， 殃及消费者 。 的确 ， 零工劳动者法案会给一些兼职者、自由职业者带来不利影响 。 在零工劳动者法案出台后 ， 一些自由撰稿人认为自己向报社媒体供稿不能满足“ABC测试”中的（B） ， 即“劳动者完成的工作不在雇主的主营范围内” 。 这意味着报社媒体需与自由撰稿人建立雇佣关系 ， 但建立雇佣关系违背了自由撰稿人的意愿 。 对此种情况 ， 零工劳动者法案对一些自由职业者进行了有限豁免 ， 规定未超过一定工时或工作次数的劳动者仍认定为独立承包商 。 但一些零工劳动者表示有限豁免顾此失彼 ， 认为企业为了避免与零工劳动者确定为雇佣关系 ， 将会把劳动者的工作时长和次数控制在相应范围内 。 这种时长与次数的限制将导致工作机会的减少 ， 而本来致力于保护零工的法案最后却将危害零工 。