北约是冷战下的产物,在共同的敌人——苏联面前,大西洋两岸的诸国形成了一个超越传统的共同防御框架,北约不仅是各国利益的集团,也是某种价值观下的共同体。在苏联解体之后,北约却没有随之解散,反而还在继续扩大,这是为什么呢?北约在新的时代背景下有什么存在的意义呢?美国著名外交家基辛格在他的书《美国的全球战略》中指出,北约继续存在的意义至少还有3点。
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第一,防止一个“新的俄罗斯帝国”的出现,换言之,它存在是为了防止有一个国家再度称霸欧洲。尽管苏联已经解体,欧洲和美国这对昔日的盟友越来越对共同的敌人没有了共识,但是,地缘政治的因素依旧存在,由于历史、政治等原因,欧洲这片大陆还是缺乏安全感的。第二,欧洲各国需要美国介入,帮助他们解决问题。基辛格认为,如果没有美国的介入,欧洲的地位将大大降低,他们不过是亚欧大陆上的一个半岛,不仅成员之间存在着各种难以调和的分歧,而且他们还身处在复杂的环境中,很容易会被周边各种激进的浪潮裹挟进去。
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第三,防止德国和俄罗斯再度修好,制衡欧洲。早在俾斯麦时期,德国人就明白了一个道理,他们和俄罗斯之间的关系就是和则双赢,斗则俱伤。自两德统一、苏联解体之后,欧洲的局势重新洗牌,德国已经不满足与继续在欧洲内部扮演那个从属的小媳妇角色,它一次次地受到传统外交模式的诱惑,试图去和日渐复苏的俄罗斯重新建立特殊的外交关系。基辛格认为,美国可以在这方面约束德国,进而让欧洲保持一种均势的局面。
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对于美国在北约中充当盟主这件事,英国人是欣然同意的,因为对于他们来说,欧洲大陆上一旦出现一个霸主将对他们的独立构成最大的威胁,在过去400多年里,他们一直在全力防止这样的事情发生,两次世界大战都是如此。而在两次世界大战中,大洋彼岸的美国都在关键时候对他们伸出了援手,他们自此就建立了特殊关系。英国人乐于看到美国在欧洲发挥作用。
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最不愿看到美国在欧洲指手画脚的国家是法国,在戴高乐以来,法国人就一直和美国人唱对台戏,追求独立自主,这几乎是法国的既定政策。法国极力推动欧洲一体化,以此来抗衡美国,但是它们又知道自己需要美国作为它安全的最后保障,所以他们的这种行为有点像走钢丝,需要手段刚刚好。基辛格写道:鉴于目前的局势,法国的这种游戏也并未出格,美国还能睁一只眼闭一只眼,倘若美国的反击的话——美国迟早会反击,美国和欧盟的关系,包括欧盟内部的关系都会非常紧张。
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