国资小新|深圳：打造国资国企改革先行示范样本( 二 ) 小新说近日

推进综合改革试验
2019年7月8日，国务院国有企业改革领导小组批复《深圳市区域性国资国企综合改革试验实施方案》，标志着深圳率先成为全国开展国资国企综改试验的两个城市之一。

文章图片
▲盐田港

以抓落实为根本，全面构建权责清晰、善作善成的改革架构。优化调整推进综改试验和“双百行动”组织架构，全面推进落实39条改革举措、106项具体任务。当前，深圳正按照“1+4+4”改革总体框架，持之以恒深化改革，全力答好国企改革深圳试卷。
“1” ，就是锚定方案关于“做强做优做大国有资本和国有企业”要求，明确改革目标。在定量方面，到2022年，市属企业总资产超过4.5万亿元，资产负债率控制在65%以下，总资产收益率、净资产收益率、成本费用利润率保持全国前列。在定性方面，努力将深圳打造成为党的领导坚强有力、国资监管科学高效、国企活力充分激发的改革高地。在战略方面，推动深圳国资从城市型国资向区域型、全国性、国际化国资转型。
第一个“4” ，就是落实方案关于“加强党对国有企业的全面领导”“发挥国有企业在优化结构、畅通循环、稳定增长中的引领带动作用”等要求，在国资改革层面努力实现“四个先行示范” 。一是在彰显功能优化布局上先行示范。加快构建城市保障、城市建设、金融投资、新兴产业四大板块。二是在国资监管机构职能转变上先行示范。力创资产佳、效益优、责任强、服务好、品牌响的地方国资监管机构。三是在完善国资监管体制上先行示范。努力打造充分尊重市场经济规律的国资监管立法典范，建设一流国有资本投资公司、运营公司，建好智慧监管系统。四是在全面加强党的领导党的建设上先行示范。完善国企党建“1+N”制度， “一企一品”打造更多特色党建品牌。

第二个“4” ，就是落实方案关于“形成中国特色现代企业制度”“提高国有企业活力和效率”等要求，在国企改革层面，打通产权改革、公司治理、选人用人、激励约束“四个关键环节” 。一是发挥混合所有制改革牵引作用。实现引资本与转机制相促进。二是优化党领导下的公司法人治理结构。深入探索中国特色现代企业制度，推动党的领导与公司治理深度融合。三是以“市场化、契约化为导向”推进选人用人改革。完善区别于党政领导干部的国企领导人员管理机制，探索建立国企职业经理人制度。四是构建“要薪酬就是要业绩、增量业绩决定增量薪酬”的激励约束机制。编制激励约束机制改革规划纲要，全面激发企业活力。

文章图片
▲深圳地铁车站

以管资本为重点，努力探索具有深圳特色的国资监管路径。突出“放活管好”总要求，着力在破除以管资本为主的监管体制性障碍上下功夫，切实增强国资监管的针对性、科学性、有效性。
以市场化为导向，全力打造机制完备、活力充盈的现代国企。深圳国资国企按照“产权改革是基础、公司治理是核心、选人用人是关键、激励约束是保障”的改革逻辑，全力克服机制性梗阻，探索具有深圳特色的国企治理模式。一是混合所有制改革有序推进。以企业新设或引进战略投资者时同步实施管理层和核心骨干持股等方式， 2019年完成星火绿创、育仁科技等5家企业混改。今年以来，深投环保成功引入平安资本、能源环保两家战略投资者，并成立核心骨干持股平台。特发集团与西北工业大学通过合资方式成立深圳智胜，积极拓展军民融合产业领域。目前，市属企业混合所有制比例达83.5% 。二是公司治理结构持续优化。直管企业基本建立内部董事、专职外部董事和兼职外部董事科学搭配、专业互补的规范董事会，在13家直管企业试点监督与管理并重的财务总监履职模式。三是市场化选人用人改革扎实开展。按照“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”原则，坚持组织选拔与市场化选聘相结合，对组织委派干部和市场化选聘干部进行分层分类管理，累计完成115家一、二级商业类企业经营班子整体市场化选聘，今年面向全球市场化选聘8家直管企业15名高级管理人员。四是激励约束机制改革不断深化。出台市场化选聘高级管理人员经营业绩考核与薪酬激励管理等指导意见，全面落实董事会对经理层契约化考核、差异化薪酬分配权利，建立薪酬与考核强挂钩机制。统筹开展“组织策划国资国企绩效月”“建立任期制、契约化管理机制”“改革薪酬预算管理体系”“完善薪酬结构”“建设智能绩效管理系统”等5个年度重点项目，商业类直管企业长效机制建设覆盖面达81% 。