【】无审批、无资质、无标农村自建房安全谁来管？( 三 )

　　此外，一些农村“突击建房”带来的安全隐患也不容忽视。采访人员了解到，在一些农村，有的农民听说要整村拆迁，就开始在自家院子里盖房子，因为房子比院子补偿多。但是临时盖的房子，质量很差，甚至连地基也不打。有的村子最后并没有拆迁，就留下了一堆有问题的房子。

　　2014年，就有媒体曝光，为骗补偿，云南金平城郊稻田一夜冒出一个村。这些突击建造的石棉瓦房是竹子做的支撑柱，连横梁都是竹子，下暴雨吹大风就会塌掉。

　　监管困境：法规政策缺失，基层力量不足

　　采访人员了解到，长期以来，农村自建房处于监管“真空地带” 。山西住建系统一位工作人员表示，城市商品房都经过相对专业的设计、施工和审查流程，但在广大农村地区，建设领域一直缺乏有效监管。

　　山西隆诚律师事务所律师王俊向采访人员展示了相关法律法规。《建筑法》第83条第3款规定：“抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农民自建低层住宅的建筑活动，不适应本法。 ”建设部《关于加强农民住房建设技术服务和管理的通知》第6条规定：“三层(含三层)以上的农民住房建设管理要严格执行《建筑法》《建筑工程质量管理条例》等法律法规的有关规定。 ”《建筑工程施工许可管理办法》第16条也规定，农民自建两层以下(含两层)住宅工程不需要办理施工许可证。

　　“不论是农民自己动手，还是将工程承包给个体工匠或建筑企业施工，都属于农民自建。 ”王俊说，农民自建两层以下(含两层)住宅活动不适用于建筑法，应当由国务院1993年颁布的《村庄和集镇规划建设管理条例》予以调整。

　　《村庄和集镇规划建设管理条例》第23条规定：“承担村庄、集镇规划区内建筑工程施工任务的单位，必须具有相应的施工资质等级证书或者资质审查证书，并按照规定的经营范围承担施工任务。在村庄、集镇规划内从事建筑施工的个体工匠，除承担房屋修缮外，须按有关规定办理施工资质审批手续。 ”

　　然而，上述规定中的个体工匠办理施工资质审批手续的法律依据《村镇建筑工匠从业资格管理办法》，已于2004年7月被废止，因此承建农民低层住宅施工并不需要施工资质。

　　一位业内专家表示， 2009年、2015年国家曾启动《村庄和集镇规划建设管理条例》的修订工作。机构改革后，规划职能由住建部门整合至自然资源部门，修订工作至今未完成。包括山西在内，多个省市已经废止了根据这一条例制定的实施办法。

　　2014年，住房和城乡建设部印发的《乡村建设规划许可实施意见》提出，进行农村村民住宅建设的，村民应向乡、镇人民政府提出乡村建设规划许可的书面申请。

　　然而在实际执行过程中，一些地方流于形式。一位接受采访的镇长说，农村宅基地自建房按规定要向乡镇提出申请，但各地执行力度不一，不少农村都是由村干部决定。

　　此外，一位基层住建系统工作人员表示，当前农村住房建设监管主体不明确，建设系统最基层的单位大多设在县级政府，城乡建设只能抓到县级，乡镇政府缺少专职负责建设的人员，甚至连兼职的都不多。

【】无审批、无资质、无标 农村自建房安全谁来管？( 三 )

【】无审批、无资质、无标农村自建房安全谁来管？( 三 )