证券日报|实探顺风车行业：有车主被罚款行业合法性引热议( 二 ) 在业内人士看来

据一位顺风车平台知情人士向《证券日报》采访人员透露：“此前顺风车事故发生就是因为开车的人实为黑车司机，该人有时一天接单次数约达20次，相当于网约车的接单次数。 ”
为了将黑车司机排除在顺风车行业之外，通过多次的整改和研讨， “每天接单不超4次和必须顺路”等规则被一些大型顺风车平台所认可。
有业内人士向《证券日报》采访人员表示，顺风车并不是网约车，因为国家提倡的是在上下班有出行需求的基础上顺风搭乘客，其出行路线和次数是有限定的，而不是同网约车一样全天职业开车接送人，两者性质不同。
“根据嘀嗒顺风车数据显示，每天接单比较活跃的车主平均一天的接单数是1.6单，平均每日收入是52元。假设顺风车车主满负荷接单，其每个月的收入也就1500元左右，最终算出来平均每公里价格是1.04元。根据现在的定价体系，顺风车车主不具备可盈利性，因此能够有效地防范以盈利为目的的黑车司机。 ”李跃军如是说。
李跃军认为，顺风车并非是非法营运。 “真正的顺风车有两个本质特征，一个是真顺路，第二个是低定价，真顺路就是车主必须以自我出行为目的为前提，车主出行不会额外增加上路车辆。低定价就是车主不以营利为目的，而是以顺路合乘分摊出行成本为目的。 ”
法律缺失
虽然顺风车行业自行制定了多项措施保证顺风车的安全性和便利性。但是，在法律层面，顺风车的运营是否合法却是各地有着不同的定义。而对于顺风车是否需要法律定性的问题也引来业内的激烈讨论。
中山大学的高秦伟教授表示， 58号文里没有明确规定顺风车应该怎样去监管，它不像网约车那么清晰，只是说了城市人民政府应该鼓励并规范其发展，制定相应的规定等。在这样的背景下，很多地方制定了一些规范性文件，把顺风车和网约车、出租车进行了区分，但是也有很多的差异，例如顺风车的发行、运载的次数限制等，有一些地方性差异。
“顺风车存在法律规范和监督不统一的问题。有一些地方制定了顺风车的规范性文件，有处罚的依据，但有少部分地区没有相关规定，就会以出租车或网约车经营管理办法进行处罚。 ”高秦伟教授如是说。
对此，李跃军分析称：“我们看到个别地方在打击非法营运，而且处罚金额比较高，这和我们在坚持真顺风车的基础上坚决抵制非法营运是一致的，但也有一些地方会把真顺风车以非法营运来处罚，这说明我们还需要跟当地的管理部门进行更多沟通，并尽快对什么是真顺风车，什么是非法营运形成共识。 ”
国家发改委中国城镇化促进会副主席王平生向《证券日报》采访人员分析：“社会对顺风车的认识、理解、宣传有短版，顺风车与非法网约车不能混为一谈，而是需要人们有正确的区分。另外，在坚决打击一些非法营运和公共安全的基础上，要倡导绿色出行、顺风快捷出行作为各个研究部门和政府部门、社会部门的重要研究内容。 ”
“顺风车这种新的业态，新的互联网技术，给法律提供了挑战，但法律绝不能阻碍这个行业。 ”中国法学会网络信息研究会副会长、北京科技大学知识产权研究中心主任徐家力向《证券日报》采访人员表示：“我们要拥抱新技术，让法律给它留出空间，而不是用法律来整治。同时我们要研究现有的法律，研究现有的文化，从法律角度为新的业态保驾护航。 ”
高秦伟教授认为，现在的监管有一种关联性，很多事情可以先由市场自己来解决，首先应该是由企业自己介入，最后进入政府监管，是这样一个过程。
亟需规范发展
沈立军分析称，顺风车能够助力生态文明和交通强国的建设。从2014年9月份到2019年12月份的数据可以看到，顺风车主和乘客共同行使260亿公里，减少碳排放700万吨，等于培植了66万公顷森林。

证券日报|实探顺风车行业：有车主被罚款 行业合法性引热议( 二 )

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