发展|德国有机农业发展对我国的政策启示( 二 ) |启示|德国|

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坚持市场主导有助于提高有机农业的竞争力。随着有机农业的不断发展，市场竞争力会不断增大，来自政府的补贴也会逐渐减少直至退出。通过研究德国有机农业发展情况，首先要澄清有机农业的理念，有机农业不一定是高成本、高投入农业，而应该是一种在保证有机农产品生产质量的前提下，通过优化生产、降低生产成本等农艺措施来实现节本增效的生产方式。围绕政策体制、市场需求、生产产品、盈利能力等各方面因素，挖掘有机农业的生产潜力。我国地域辽阔，有机农产品市场需求和种植模式不尽相同。在发展有机农业的过程中，不能盲目跟风，要充分考虑市场需求，瞄准特定人群，坚持市场导向，帮助有机农场提高生产效率或提高营销能力，降低生产成本，提高盈利空间，才能有效促进有机农业的发展。
完善的有机农业监管体系确保了有机农产品的质量。德国有机农业监管体系是由独立的、民营性质的监测机构组成，政府对这些监测机构实施行业准入审批和管理，监测机构负责质检作业后提交监测报告，每年至少1次。监测机构根据欧盟、德国联邦政府以及州政府的有机农业政策，定期和随机对有机农场的规模、投入品来源、仓储条件、生产档案记录等全流程开展检测。监管体系作为促进有机农业发展政策体系的重要组成部分，对有机农业的健康发展发挥着至关重要的保障作用。我国在制定有机农业政策过程中，要充分借鉴德国经验，简政放权，发挥市场主导作用，充分利用第三方机构开展有机农产品生产监管，形成“政府—第三方监管机构—有机农场”相互监督机制，严格把控有机农产品质量。
有机农业并不是完全排斥化学投入品的农业生产方式。德国能够取得较好的有机农产品市场，一方面与完善的政策体制密不可分，另一方面较一般农产品有更好的盈利空间。世界有机农业运动联盟基于农业生产的实际情况所提出的“有机农业3.0”概念，不完全排斥化学投入品，而是严格限制其使用环节、时间和剂量。据了解，有机种植企业在选择有机肥来源时，必须考虑养殖场的规模，在一定规模之上的养殖场畜禽粪便不可以作为有机肥。我国有机农业发展受阻很大原因在于没有盈利空间，相比绿色、无公害农产品，严重缺乏竞争力。借鉴德国发展经验，政府部门应当重新定义有机农业，对有机农业全流程制定严格的标准，同时放宽在某些关键、高成本环节的化学投入品使用范围，从而实现基本增效，促进有机农业健康发展。
诚信体系建立促进有机农业发展。德国消费者选择相信生产者，因为政府有机生产政策体系完善，监管到位，生产者绝大多数会按照有机标准生产有机食品。这样就形成了制度完善、监管到位、生产者有诚信、消费者有意愿的高效有机产品生产-消费链条。我国有机农产品没有市场在很大程度上存在诚信不足的因素，制度不完善，生产流程监管不严，消费者缺乏对有机农产品的信任，自然不会花更高的价格购买。我国发展有机农业，还是需要健全诚信制度，制定完善的制度体系，加强过程监管，同时加强宣传力度，提升消费者对有机产品的认识水平，从而促进消费者自愿选择价格更高、质量更好的有机产品。

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推进我国有机农业发展的政策建议
制定综合性的有机农业促进政策，健全法律法规。我国应结合国情，因地制宜地制定涵盖供给面及需求面的整合性有机农业政策。构建以生产者为主体的政策支持体系，对有机农业生产、加工和认证等环节实施资金补贴，降低有机生产者的生产成本，并为其提供良好的生产环境和政策保障。鼓励常规农业向有机农业转轨补贴，建立长效补贴扶持机制，进而吸引更多的常规生产者从事有机农业。要结合国际有机联盟发展经验，坚持思路创新、规划引领、市场驱动、政府支持，结合我国有机农业发展的总体思路、目标任务、区域产业布局和支持推进措施，不断完善和健全适合中国有机农业发展的法律法规。