上观|公共通道，小巷的更新之困( 三 ) 城市大街背后的“小巷”、街坊里的“总

“后来我们意识到，光有前期的规划设计不够，还得考虑后续运维，最好由一个大物业公司统一进行空间管理。 ”李定说。
此后，李定担任徐汇西岸传媒港的总控设计。这一次，他吸取了经验。在开发主体众多的情况下，全区域空间开放共享，类似的案例在上海也不多。
例如，项目中地下B2层、B3层有内部通道与城市市政道路形成一体化交通系统。 B1层有一条由西向东、从云锦路直达滨江的商业人流动线。 2F层贯通所有的地块及市政道路，形成超大平台，跨越龙腾大道直达江边，为市民提供亲切、开放、共享的城市空间。平台上的绿化也统一规划、设计和管理。
能做到这一切，得益于西岸传媒港在土地出让文件中，写明了空间开放共享。尽管它的内部地块分属不同企业，但运维管理由一家公司统一进行。由此，业主们各自复杂的“公共通道”与“市政空间”之间，良好衔接，彼此打通，共享给市民。
而世博B片区，如今也在不断优化，由相关机构牵头，正在协调空间的统一管理模式。
实际上，商业主体对公共通道更有管理的积极性。
比如幸福里，位于长宁区幸福路和番禺路之间。不到200米的小路两边，开满了各色文艺店铺，涵盖餐饮、服装、书店、咖啡厅等。咖啡厅、酒吧纷纷将桌子搬到门口，形成半开放式的经营空间。
消费者在夏日晚风中品味美酒佳肴，白领、自由职业者们下班后在此约见朋友。还有专程到访的游人，来网红店铺打卡。
这里原先是上海橡胶制品研究所的厂房。 2016年，原先的封闭式厂房改造成如今的开放性潮流街区，并直接打通了番禺路和幸福路。
以前，居民需要绕行到法华镇路才能转入番禺路，这一打通就节省了10分钟以上的步行时间。采访人员在现场看到许多头戴耳机、背着包的上班一族穿行其中。
为了保障人们可以闲庭信步，公共通道实行严格管理。幸福里入口处的保安说，他们24小时值班，严格禁止机动车辆、单车入内，儿童自行车、滑板则准许入内。
可以说，类似的好案例在上海滨江空间、商业空间里已渐渐达成共识。但居民区、多业主参与的公共通道，由谁统一管理，进行良好维护，还得换一种视角破题。
公共通道的公共难题
公共通道这个概念，听来觉得陌生。它确实比较新。
梳理政府相关信息，查阅专业论文如《一场关于公共通道的旅行——从理想的标准统一到现实的参差多态》等资料显示：2014年，在上海市工程建设规范中新增了公共通道的定义，主要为总弄、街坊路。它们有一些共性，如公共性、慢行主导、非市政权属。
目前，公共通道从规划到落实有3条路径：城市更新、控规编制与局部调整、出让前评估。
面对存量土地更新改造，《上海市城市更新规划土地实施细则》（简称《细则》）增设了公共通道的容积率奖励。例如网红打卡地“上生新所” ，在更新改造过程中，把老厂区封闭的内部道路，设计为开放的公共通道，路人穿行其间，闲庭漫步，再现一片生机勃勃。但《细则》奖励力度不大，依次推出的案例不多。
面对增量土地，《上海市控制性详细规划技术准则》（简称《准则》）奠定了公共通道划定的标准，把公共通道作为附加图则的管控要素，定义为“穿越街坊内部的、以人车混行或步行为主要功能的、路径式的公共空间，结合设置目的在规定时间内向社会公众开放” 。内容已经细致到通道的宽度、端口、线型、贴线率等。
面对待出让土地，《关于开展土地出让前规划实施评估工作的通知》（简称《通知》）提出，土地出让前，就要把增加公共通道写入出让合同中。明确公共通道的宽度原则上控制在6—9米，以步行为主，满足应急救助通行，通道两端不得设置围墙，保持开放等。