曲阜三孔|政府拍卖是否合法？曲阜三孔旅游接驳线路运营权归属争议难止曲阜三孔|闫学华|曲阜市

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2018年底，经过321轮马拉松式竞标，曲阜市平安旅游观光有限公司（简称“平安旅游”）以每年1310万元的“天价” ，竞得山东曲阜三孔景区旅游接驳线路运营权。
“不敢不叫、不能不叫” ，如今回忆起竞标时的境况，平安旅游实际控制人闫学华仍心有余悸。
实际上，当时这条线路已经由平安旅游运营了12年。为避免前期投入“打水漂” ，闫学华和平安旅游认为唯有全力竞标，才能赢得生存下去的机会。然而，由于未能按时缴齐标的费用，平安旅游最终还是被取消运营资格， 350万元的拍卖保证金等也未能退还。
2019年初，闫学华一纸诉状将曲阜市国有资产管理局（简称“曲阜市国资局” ，后更名为曲阜市国有资产服务中心）、曲阜市文化和旅游局告上法庭，认为两部门对案涉旅游线路经营权进行竞价拍卖的行政行为违法。
最后，在被上级法院发回重审一次的情况下，济宁市泗水县人民法院两次判决仍坚持认为，曲阜市国资局的行为超越职权，对接驳线路拍卖的行为属于行政违法，应予以撤销，并要求退还原告出让金共计1650万元及利息。但是，随着曲阜市国资局再次上诉，该案目前仍未有最终定论。
时任市委书记亲自签批
曲阜——因孔子故里驰名海内外，被誉为“东方圣城” 。其中，三孔景区常年吸引着大量外来游客， 2007年3月被国家旅游局正式批准为5A级旅游景区。
不过，彼时曲阜旅游市场“黑车”“黑导”横行霸市，有游客甚至抱怨被骗至山寨景点， “一天逛下来也没能进入真正的三孔景区” 。
在此背景下，运营长途汽车起家的闫学华向曲阜市政府递交了《关于发展曲阜城区景点间的环线电动旅游观光车的报告》，申请注册成立电动旅游车有限公司，运营汽车站往返于三孔景区之间的接驳线路。
2007年3月27日，时任曲阜市委书记的朱庆安在报告上亲自签批道：“发展旅游观光车（电动）是完善景区景点交通功能、改善交通秩序、提升优秀旅游城市形象的有效举措，符合发展方向，请市政府有关部门研究意见，按程序做出决策。 ”
曲阜市政府于2007年6月13日印发的会议纪要显示， “原则上同意在曲阜城区试营运电瓶车，公开拍卖该线路运营权，对中标单位进行规范管理，并收取管理费用，时间暂定一年” 。

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闫学华的申请得到时任曲阜市委书记的朱庆安的亲自签批。图片来源：受访者供图
随后，曲阜市平安电动汽车旅游观光有限公司（曲阜市平安旅游观光有限公司曾用名）于2007年10月正式成立。天眼查资料显示，该公司为有限责任公司(自然人投资或控股) ， 45名主要股东均为自然人，闫学华作为最大股东，持股比例占90% ，认缴出资额9002.4万元。
紧接着，平安旅游分别向曲阜市行政执法局、物价局、交警大队递交文件，申请开通曲阜景点一日游专线观光车业务。对此，曲阜各主管部门纷纷开启“绿灯” 。
“车型是当时的市委书记亲自拍板决定的。 ”闫学华对界面新闻回忆道，该项目契合了曲阜提出的旅游兴城口号，也顺应了当时政府整治旅游乱象的决心。因此，在没有参与任何竞拍的情况下，接驳车项目于2007年下半年上线运营。
接驳线路的开通得到了乘客和官方的一致认可。曲阜市物价局2009年批复称， “鉴于票价试行期间内，你公司严格按照规定标准执行，经营正常，未出现游客投诉现象，经研究，同意将线路票价转为正式标准：单程10元/人次、往返15元/人次，儿童和老人可免费乘坐。 ”
随着接驳线路人气的不断积累，平安旅游的规模也在不断扩张。作为平安旅游的股东之一，苏香对界面新闻介绍称，截至2010年前后，公司已发展为60辆电瓶车， 110多人的队伍，线路运营的各项基础设施及人员架构已经基本成型。