南海|南海\擦枪走火\概率增大,中国忍气吞声的时代已经过去了( 四 )
我觉得会有一些国家可能做出误判 , 以为可能因为有美国的支持 , 他们采取挑衅性行动 , 中国不会采取强烈的反制措施 , 我觉得 , 这就是美国蓬佩奥的声明可能导致南海出现一些不稳定因素的问题所在 。
观察者网:近年来在南海纠纷方面 , 中国与东盟国家、尤其与越南和菲律宾这样的声索国之间取得了哪些共识?还有哪些问题是暂时没有谈拢的?
? 吴士存: 共识很多 。 一方面 , 建立了多个双边磋商机制 。 中越之间90年代双边政府磋商机制就已经建立了 , 中马目前也正在商讨建立双边政府间的磋商机制 。 中菲南海问题双边磋商机制2017年已经建立起来了(双边机制) , 而且已经开过5次副部长级的中菲政府层面南海问题磋商机制会议 。 所以 , 共识是大于分歧的 , 这一点我们必须要看到 。 之所以南海没有出现大的乱局 , 中国和其他一些国家还是保持一定程度的克制的 , 一些单边行动通过外交渠道磋商 , 就能够暂停、搁置下来 , 这些机制发挥了积极的作用 。
另一方面 , 多边层面也有诸多共识 。 比如说2002年签署的《南海各方行为宣言》(DOC) , 不采取可能导致南海局势复杂化的行动等等 , 大家还都保持克制、遵守“DOC” , 为“准则”磋商创造一个良好的外部环境 。
我觉得这是最大的稳定因素、积极因素:双边机制有效运行 , 多边机制又有共识 。
有分歧也是很自然的 , 因为南海问题涉及到岛礁领土争议和划界主张争议 , 在短时间内难以解决 , 所以说一点分歧没有、不出现问题 , 这也不现实 。 问题不断 , 也可能成为一个常态 。 但是 , 管控危机、在可能的情况之下推进低敏感领域的合作 , 也是可以做到的 。
观察者网:您怎么看待菲律宾外长7月12号发表声明说“南海问题没得商量”?
? 吴士存: 菲律宾在南海仲裁裁决出炉之后 , 官方态度其实没有表示过放弃仲裁裁决 。 我们不执行 , 菲律宾也没说它不遵守 。 因为我们不接受以仲裁裁决为基础的主张和行动 , 杜特尔特政府只是出于改善中菲关系的现实需要——他知道中国的态度是没有讨价还价余地的 , 是不可商量的——中菲之间南海问题磋商不以仲裁裁决为基础 , 或者说暂时把裁决搁在一边 , 杜特尔特到北京来见习近平主席也不会提这事 。 杜特尔特只是说中菲讨论南海问题的时候 , 把裁决搁在一边 , 但他从来没有说放弃仲裁裁决 , 从来没有说他不遵守 。
事实上从裁决出炉之后 , 这4年来菲律宾在这方面搞了不少的动作 , 甚至要修改宪法 , 把仲裁裁决纳入菲律宾未来国家领土的组成部分 , 实际上就是试图通过国内立法的方式坐实仲裁裁决 。 所以 , 你看杜特尔特这段时间以来 , 始终围绕仲裁裁决动作不断 , 这是很自然的 , 因为仲裁裁决完全对菲律宾有利 , 完全对中国不利 , 也就是百分之百接受了菲律宾的主张和诉求 , 百分之百否定了中国在南海的合法利益和主张 。 所以没有一个菲律宾政客敢轻易放弃仲裁裁决 。
在仲裁裁决出炉4周年 , 菲律宾外长发表了一个公开的声明 , 立场强硬 , 首先要考虑这背后的美国因素 。 为什么菲律宾外长在这个时候跳出来讲 , 美国因素在起作用 。 6月1日(菲律宾)宣布暂停终止菲美之间的《访问部队协议》;6月9日菲防长登上中业岛;然后7月12日菲外长发表声明 , 重提仲裁裁决的有关内容 , 要求中国遵守裁决等等 。 所以可以看出 , 美国因素、以及杜特尔特进入执政后期——6年总统任期 , 2022年就到期了 , 菲律宾国内“亲美”势力的力量在增长 , 杜特尔特在国内的影响和执政基础在削弱 。 再加上南海的大环境 , 菲律宾认为现在可能中国处在相对不利的国际大环境 , 这时候对中国强硬一点 , 它认为是低代价、无成本 , 诸多因素 , 使得它的外长抛出了这么一个滑稽的声明 。
观察者网:如果我们把南海问题放到中美关系这个大的框架内来看 , 贸易战以来中美关系跌入低谷 , 近期则有美国对中国抗疫的抹黑、对华为的制裁 。 这一套组合拳打下来 , 从科技到军事 , 美国是否已经全面开启了抵制中国崛起的外交策略?中国该如何应对?
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