南海|南海\擦枪走火\概率增大，中国忍气吞声的时代已经过去了( 二 ) 菲律宾|中美

仲裁裁决出炉已经4年，但美国从来没有接受中国不承认裁决的立场，也从来没有接受或者认同中国把南海仲裁视为“一张废纸” ，甚至以各种方式试图推动裁决“死灰复燃” 。 2016、2017、2018年连续三年，美、日、澳三国外长在东盟系列外长会议期间发表联合声明，声明的核心内容就是要求中国遵守所谓“裁决” ，接受裁决的有关内容。
因而，正好4年过去了，又适逢美国进入总统大选，再加上近期南海问题升温，南海形势出现新的不稳定因素，那么在这个背景下美国国务卿突然在7月13号发表声明，大讲特讲仲裁裁决的有关内容、重提裁决，也就不足为怪了。
美国在此时重提仲裁裁决的另一个重要考量是菲律宾因素。对于菲律宾杜特尔特政府与中国达成共识，不以裁决为基础，要通过双边谈判的方式来解决南海问题，美国不能接受。目前，杜特尔特已经进入执政后期，菲国内“亲美”“反华”势力应该说此消彼长。因而，美国重新提起仲裁裁决，既是为了提醒国际社会，同时也是给菲国内的“亲美”“反华”势力打气撑腰。
今年2月杜特尔特政府已经宣布要终止菲美《访问部队协议》，但6月1号又宣布暂停终止菲美《访问部队协议》。由此可以看出，杜特尔特进入执政后期以后，来自美国的压力以及菲国内的“亲美”势力对其的牵制正逐步加强。
观察者网：您此前在采访中提到，美国的南海政策一直在演变， 1995年“美济礁事件”后美国从中立变为有限介入， 2010年10月希拉里在系列东盟外长会议上的演讲，标志着美国的南海政策转变为积极介入，蓬佩奥此次声明则标志着美国彻底放弃“中立”、完全与中国唱对台戏。您认为，如今“逢中必反”的美国在南海，会积极介入到何种程度？美国会有什么顾虑么？
? 吴士存：美国在南海能打的牌基本上已经打的差不多了，已经玩不出什么新花招了。下一步美国除了继续联合域内外的盟友和伙伴国开展联合军事演习外，可能会有一些新的动作。
一是美国可能会增加在南海地区的军事基地。譬如，除了现有的菲律宾和新加坡军事基地外，美国可能还会以港口访问等方式，把越南作为其在南海前沿部署和行动的重要军事基地。
二是美国海岸警卫队在南海的部署和互动可能会常态化。美国现在已经把两艘海岸警卫队船只部署在日本的基地，而且由第七舰队来统一指挥。未来，美国海岸警卫队还会更加频繁地进入南海，甚至可能在南海争议地区进行所谓的“执法” 。但根据国际惯例和普遍的国际实践，沿岸国海岸警卫队只是在本国专属经济区里面执法，美国并非南海沿岸国，其所谓“执法”只能是“越俎代庖” 。
美国目前在南海对中国的航行自由行动已经常态化，除了继续提高频率，把行动范围继续扩大至西沙群岛、南沙群岛和黄岩岛附近海域，采用双舰配合行动等等之外，已经玩不出什么新招数了。
曾经也有过美国的高级将领口出狂言，要对中国控制的南沙岛礁采取武力行动，比如：武力炸毁我扩建的岛礁等，但我估计美军目前还不敢轻举妄动。美国如果迈出这一步，无异于挑起战争。
从此次试图通过在声明中公开支持越南、菲律宾、马来西亚、文莱及印尼在南海的立场主张，挑拨中国和其他争端国间的关系也可以看出，美国在南海已难出新招。
观察者网：您此前接受采访时提到，虽然美国真实想法并不是站在东南亚国家一边，但美国人的牌还是有的。您所说的美国在南海的牌，都有哪些呢？
? 吴士存：美国在南海还能打的牌主要有这么几个方面：
第一，拉拢其他域外国家，尤其是它的盟友组成一个所谓“准军事集团”在南海开展联合巡航。美国独家长期在南海开展航行自由行动代价很大，也不可持续，因而美国一直在推动更多盟友和伙伴国加入，以此来分担任务，同时又保证对中国的军事施压不减。日本、澳大利亚、英国甚至印度等美国的盟友和伙伴国虽未正式接受美国的请求，但在美国的威逼利诱之下，加之这些国家在南海也都有各自利益诉求，因而不排除参与美国南海巡航的可能。