渤海郡匪患猖獗 ， 连换数任太守都无法平匪 ， 汉宣帝怒气冲冲质问大臣：“匪患不绝 ， 渤海郡太守无能 ， 百姓生活在水深火热之中 ， 卿家们说说 ， 谁能堪当大任啊？”渤海郡太守一职在朝中一直被认为是烫手山芋 ， 但汉宣帝怒了 ， 丞相等人不得不推荐一个可以赴任的人选 。 丞相和御史大夫思来想去 ， 突然丞相心内一定 ， 遂大着胆子上前一步向汉宣帝说道：“陛下 ， 微臣适才思付一番 ， 觉得龚遂要是赴任渤海郡 ， 定能扫灭盗匪 ， 为民除害 。 ”御史大夫在一旁连忙点头称是 ， 渤海郡太守非龚遂不可 。

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汉宣帝见丞相和御史大夫如此言之凿凿 ， 便一声令下召见龚遂 。 不一会儿 ， 龚遂就进宫面圣 。 汉宣帝看了看跪在朝堂上的龚遂 ， 心内便凉了一半 。 这个龚遂 ， 身上最明显的特征就是：矮 ， 瘦 ， 一头花白的头发 ， 汉宣帝一眼看过去 ， 这分明就是一个七十多岁的老者 ， 太平平无奇了 。 龚遂这份形象当即让汉宣帝对他颇为失望 ， 让他前去平定渤海郡的匪患 ， 估计龚遂这把老骨头刚到地方就累散架了 。 可眼下丞相等人对龚遂都寄予厚望 ， 汉宣帝便应付式地问了龚遂：“渤海郡匪患不绝 ， 朕心里日夜忧思 ， 卿可有良策平定渤海郡的匪患？”龚遂答道：“渤海郡地处偏远 ， 圣恩教化未能深入当地百姓的心中 ， 且当地百姓苦受饥寒之苦 ， 当地官吏又不作为 ， 各种苛捐杂税 ， 强取豪夺 ， 百姓们流离失所才会造成匪患猖獗 。 眼下渤海郡的乱势犹如小儿偷盗兵器 ， 在池畔玩耍舞弄一般 ， 并不是有心和朝廷为敌 。 ”龚遂不紧不慢的声调 ， 有理有据的说辞一下子就把汉宣帝的心思给吸引住了 ， 汉宣帝见龚遂一份胜券在握的模样 ， 遂又问道：“龚卿要是赴任渤海郡 ， 如何平息匪患？”龚遂反问道：“不知陛下对于平息渤海郡匪患问题 ， 有何主张呢？陛下是想力主武力镇压还是招安感化呢？”汉宣帝听了龚遂的话 ， 心内欢喜 ， 说道：“朕选用有德行的人前去赴任渤海郡 ， 自然是希望能用德化安抚感化当地百姓 ， 使渤海郡百姓安居乐业 。 ”龚遂听后 ， 许久不语 。 过了一会儿 ， 龚遂向汉宣帝叩请一事 ， 他说道：“臣听说治理叛乱的人就犹如清理乱成一团的麻绳 ， 宜慢不宜快 ， 徐徐图之才是上策 。 要是臣能赴任渤海郡 ， 恳请陛下让丞相以及御史大夫允许臣见机行事 ， 万万不要用律法等来限制臣的行动 。 ”汉宣帝对于龚遂这个恳请有些疑惑 ， 但见龚遂一份信心十足的样子 ， 便欣然应允了龚遂的恳请 。 还下令龚遂赴任渤海郡太守 。

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龚遂接到任命 ， 当即收拾行囊赶赴渤海郡赴任 。 渤海郡的官吏们听闻新太守上任 ， 都纷纷派兵去迎接 。 岂料 ， 龚遂把前来迎接的人一个不落的都打发走了 ， 并发布了他任职渤海郡太守的第一条文书：罢免各县所有捕拿盗贼的官吏 ， 所有手持锄镰等农具的人都是善良的百姓 ， 官吏不得过问 。 而手执兵器的人则是盗贼 ， 官府是见一个逮一个 。 龚遂命人把这份文书在渤海郡内到处张贴 ， 务必让渤海郡的百姓们都知道他这个新太守的第一份文书通告 。 而后他才驱车前往太守的府衙 ， 平安到达 ， 一路无事 。 龚遂的这份文书很快就开始发挥它神奇的作用 。 渤海郡内的盗匪们数量日益缩减 ， 越来越多的盗匪放下兵器 ， 重新拾起农具 ， 开始了农垦 。 龚遂见盗匪数量缩减到一定数量后 ， 又做了一个重要举措 ， 他下令打开粮仓 ， 拿出粮食赈济贫苦百姓 。 除此之外 ， 龚遂到任了还提拔了一些有德行的官吏 ， 让他们参与到治理渤海郡的工作中 ， 从一开始的安抚当地百姓 ， 更是在后来的开展工作中 ， 实心实意地为百姓谋取福利 。 龚遂通过多种举措 ， 成功地把渤海郡最令人头疼的匪患猖獗一事给慢慢瓦解了 。 他深入民间 ， 因地制宜地制定许多拉动渤海郡民生发展的举措 。

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龚遂在深入调查后 ， 发现当地人都不喜农事 ， 许多土地荒废 ， 反而对工商业颇为热衷 。 龚遂便亲自带头勤俭节约 ， 更是鼓励当地百姓致力农桑 。 他下令每人种植一棵榆树、一百棵薤、五十棵葱、一畦韭菜 ， 每一家喂养两只母猪、五只鸡 。
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