南海海域,地理位置优越,是连接欧、亚、非三大洲的咽喉要地,南海也是古代“海上丝绸之路”的重要通道,即使是从现代国际法的岛屿边界划分标准看,中国也对南海拥有无可争议的主权 。抗战胜利后,民国政府收复了被日本侵占的部分南海岛礁,并率先划定了11段海上国界线,这也是中国后续“九段线”的前身 。直到上个世纪70年代在南海发现了石油矿藏,越南、菲律宾等国才开始对南海宣示主权,并利用地利优势大肆侵占岛礁 。由于自身政策立场问题,台湾当局不但没有扩展在南海地区的岛礁控制,反而一再丢失中业岛、南威岛等多个重要岛礁,到了如今,台湾地区在南沙群岛只实际控制了最大的天然岛屿——太平岛,在南海地区几乎没有什么话语权 。这还不是最糟糕的,由于太平鸟孤悬海外,距离台湾本土1600多公里,周边又被越南实际控制的多个岛礁团团包围,越南早已对太平岛虎视眈眈,看到台湾岛的软弱态度更是心生觊觎,在越南不断增强的海军装备和地利优势面前,台湾是否还能守住太平岛还要打上一个大大的问号,更严重的是,如果一旦越南趁机武力夺取太平岛,台湾地区是否会有决心有能力收复太平岛还是一个很大的未知数 。
越南对南海岛礁的蚕食史在很多中国人的心目中,越南在某种程度上是“白眼狼”的代名词,在越南特别是北越争取民族独立,先后与法国人和美国人进行了20多年的战争时期,中国政府给予了慷慨的军事援助 。可以说,没有中国的援助,北越要想取得国家独立和统一是痴心妄想 。但是,越南毕竟是一个面向海洋的国家,也有自己的海洋利益考虑,再加上毗邻南海,因此,侵占我国南海岛礁可谓是不余遗力 。
在上世纪六十年代,虽然台湾当局对海军不太重视,但得益于美国援助,台湾在南海特别是南沙群岛地区的多个岛礁依然保持了驻军,其中心岛屿就是太平岛 。可是,考虑到与周边国家的关系,台湾在南沙群岛地区的控制意愿并不强烈,使得越南(包括南越和北越)得以逐步蚕食我国南海岛礁 。
这其中以敦谦沙洲的丢失最为典型 。1974年2月3日,因有台风警报,太平岛指挥官下令将敦谦沙洲台湾驻军撤回太平岛躲避台风,待到台风过后,台湾驻军重返敦谦沙洲时,发现南越军队已经鸠占鹊巢,台湾当局向南越提出交涉,但不敢动用武力收复,只能坐视南越占领这里 。1975年,南越政权覆灭后,原本明确承认南海属于中国的北越政权统一了越南 。越南将军武元甲命令北越海军以“解放”为由抢占曾经被南越当局侵占的南沙群岛6个岛礁,后又陆续抢占了染青沙洲、万安滩等18个岛礁 。而台湾方面无动于衷,坐失收复被南越侵占岛礁的机会 。
就这样,到目前为止,台湾当局在南沙群岛实际控制了太平岛 。太平岛是南沙群岛的主岛,面积约44万平方米 。它是南沙群岛最大的岛屿,位于南海西槽以东,战略地位十分重要 。太平岛由珊瑚礁组成,东西长约1360米,南北宽约350米,距台湾高雄港1600公里,距中国海南岛1000公里 。距越南金兰湾约580公里,距离马六甲海峡东口的新加坡仅有540海里,离菲律宾的苏比克湾基地440海里,守住太平岛对解决南海争端意义重大 。
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太平岛地理位置
台湾当局担心自己的强硬态度,会刺激与东南亚国家的关系,因此昏招迭出,不但在海洋经济利益方面多次忍让,甚至连太平岛的主权认定都立场不太坚定,不敢针锋相对,甚至实行非军事化 。
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美丽的太平岛
2000年2月11日,在李登辉下台之前,台湾当局宣布由 “海巡署”取代所谓的“国防部”,负责东沙群岛和南沙群岛中太平岛的守卫任务 。在台湾,海巡人员主要从事渔船安检、海岸巡护等工作,对重型武器装备缺乏实战经验 。“海巡署”无论是人员素养还是武器装备,与军队都存在着明显的差距,因而防卫能力非常有限 。
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太平岛上的海巡署人员
【台湾还守得住太平岛吗 台湾的太平岛】2008年马英九上台后,感到太平岛防务形势严峻,虽然不敢恢复在太平岛驻军,但也试图在驻守人员的军事素质上下功夫,将原本由陆军新训中心选拔,改为从训练更为严苛的“海军陆战队”中挑选 。2011年6月,首批由“海军陆战队”代训的海训人员,登岛承担守护任务,并实行高薪政策招募愿意在太平岛服役的人员 。
越南在南沙群岛对太平岛形成军事优势得益于多年以来持续侵占我国南海岛礁和大肆非法填岛扩张,越南方面已经在南沙群岛占据多个岛礁,部署了大量装备和军事人员,对太平岛形成压倒式优势,具备短时间内夺取太平岛的客观条件 。以越南非法占据的鸿庥岛为例,该岛位于南沙群岛郑和群礁南部边缘,北距太平岛仅22公里,鸿庥岛已被越南当做郑和群礁和九章群礁被占岛礁的指挥中心,驻守至少一个连的兵力,常驻人员达400多人,配备射程达16-20公里、足以覆盖太平岛的增程火炮以及肩扛式防空导弹等重型武器,远不是太平岛“海巡署”人员和装备所能匹敌 。
更重要是,太平岛距离台湾840海里,超出台湾幻影战斗机和F-16战机的作战范围,而离越南仅有330海里,台湾的C-130运输机最快也需要四个多小时抵达,而船舰则需要36个小时,越南占据了地利优势 。
与越南形成鲜明对比的是,台湾方面在太平岛的军事规模和质量急剧下降 。在台湾驻军时期,太平岛上的武器装备还勉强差强人意 。不仅布置各种类型的火炮,还部署短程檞树防空导弹 。但是,在200多名海巡人员换防后,这些先进武器迅速老化,已经无法正常使用 。到了马英九时期,这一局面得以一定改善 。2012年6月,两艘6吨级的多功能巡逻艇进驻太平岛 。同年8月,7辆AAV7型两栖突击车、4门40毫米迫击炮、4门120毫米迫击炮及弹药被运抵太平岛 。2015年12月,两艘100吨级的巡护艇进驻太平岛 。太平岛的防守能力有所提升 。
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但是,在菲律宾提出所谓的南海国际法庭仲裁后,台湾方面态度软弱 。在所谓的国际仲裁法庭公布结果之前,台湾当局已经将原本部署在太平岛的配备20毫米舰炮的两艘100吨巡防艇全数撤防,太平岛的防务很快就开始走下坡路 。
台湾方面的软弱态度决定了太平岛遭袭难以守住2016年,当西方国家把持的仲裁法庭认定台湾实际控制的太平岛是礁石而不是岛屿,面对这样荒谬的结果,台湾方面除了“海岸巡防署”派出千吨级的巡防舰前往太平岛执行护渔任务外,没有什么实质性动作,台湾当局领导人甚至不敢登岛宣示 。台当局认为,在南海恢复驻军是一种“挑衅”,不愿意恢复驻军 。为了取悦美国的南海政策,台湾方面甚至一度放出“太平岛中立化”的信号,有将太平岛租借给美国的想法,这遭到了岛内外的强烈反对才罢休 。
可以预想一下,一旦越南在某个微妙的时刻选择武力夺取太平岛,太平岛将在几个小时内就易手 。且不说台湾对太平岛没有十足的保卫意愿,单单就军事层面看,台湾派遣海军舰队远道而来,且补给线漫长,再加上越南海军实力不俗,拥有地利优势之余,还有拥有6艘基洛级潜艇和多艘海军军舰,对台湾可谓是以逸待劳,胜算很大 。
小结在退守台湾之后,受依附美国政策和战略重心收缩的影响,台湾在南海海域的实际控制力不断下降,话语权持续衰落,以至于今天在广袤的南海海域,台湾当局只掌握东沙群岛和南沙群岛的最大岛屿太平岛 。太平岛由于其地理位置重要,再加上其远离台湾本土,成为越南等国觊觎的目标 。与20多年前,台湾在太平岛的军事防守力量总体衰落,甚至由非军方的海巡署人员驻防,与此形成鲜明对比的是,越南陆续侵占了太平岛周边多个岛礁,部署了众多军事人员和武器装备,可以这样说,一旦越南对太平岛动手,太平岛几乎没有什么抵抗能力,台湾方面既没有意愿也没有实力跨海越洋收复太平岛,这样一来,南海地区的战略格局就会发生很大的转变,这显然不利于我国的南海战略布局,当然,只要我们愿意,我们控制的南熏岛距离太平岛仅24公里,我们强大的南海舰队可以轻松夺回太平岛,但这势必引起美国的强力反弹,但一旦出现这样的情况,两害相权取其轻,采取行动还是值得的 。
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