2019年1月 ， 能源局、发改委还联合印发了《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》 ， 其中也鼓励平价项目通过绿证获取收益 ， 随着电网消纳能力与电价机制的梳理 ， 消纳和补贴将在项目运行之前解决 ， 而非矛盾持续累积 。 竞价上网的模式将使得项目电价逐步由市场竞争决定 ， 其中风电上网电价从2019年开始将由竞争性配置的方式决定 ， 预计将有效降低项目度电水平 。 2018年5月18日 ， 能源局印发了关于“风电项目竞争性配置的指导方案（试行）” ， 从2019年起 ， 各省（自治区、直辖市）新增核准的集中式陆上风电、海上风电项目全部通过竞争方式配置和确定上网电价 ， 分散式风电项目可不参与竞争性配置 ， 逐步纳入分布式发电市场化交易范围 。 从竞争性配置的具体要求来看 ， 投资企业评分将由“企业实力+设备先进性+技术方案+投标价格”四个方面共同决定 ， 由于明确规定了“电价权重不得低于40%” ， 电价将是项目中标的核心 ， 该项政策的直接目的就是逐步消除补贴 ， 通过竞价逐步实现风电项目平价上网 。 光伏项目推出“领跑者”计划 ， 采取竞价机制 ， 部分地区中标电价已接近传统能源价格 。 2015年开始 ， 能源局决定实行对部分光伏项目的专项扶持计划 ， 即“领跑者”计划 。 “领跑者”计划要求电站所采用的技术和使用组件都是行业绝对领先的水平 ， 以此建设拥有先进技术的光伏发电示范基地、新技术应用示范工程 。 “领跑者”计划基于项目的示范定位 ， 地方政府会在关键设备、财政资金、土地、消纳等方面予以支持 ， 意味着项目“非技术成本”很低 。
“领跑者”计划的入选评分标准为“投资能力+技术与产业先进性+技术方案+价格水准” ， 其中电价权重占比最高 ， 因此中标电价屡创新低 。 2018年部分项目中标电价与当地燃煤电价差距已缩小到1毛以内 ， 显现发电侧平价的希望 。 2019年如果大部分光伏项目通过市场竞争决定电价 ， 预计新项目电价也将明显下降 。
第三批领跑者项目中标电价与当地脱硫煤电价格对比

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数据来源：公开资料整理
技术进步带动成本下降是行业持续发展的内生动力
成本下降已经带动新能源行业实现了产业化大发展新能源发电成本实现了大幅下降 ， 部分地区已处于传统化石能源成本区间 。 发电成本通常用平准化度电成本（LevelizedCostofEnergy ， LCOE）指标来衡量 ， 是指把项目生命周期内的全成本加上合理投资收益 ， 再根据发电量进行平准化计算得到的度电成本 。 2010到2017年之间 ， 各类新能源发电的LCOE均实现了大幅下降 。 其中陆上风电、海上风电、大型光伏地面电站LCOE分别降至0.06、0.14、0.1美元/kwh ， 降幅达到25%、17%、72%；在一些风力、太阳能资源丰富的地区 ， 风力光伏发电的成本已经进入化石能源发电成本的区间 。
全球风电、光伏度电成本降幅及预测（2010-020）


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全球范围来看 ， 陆上风电、光伏装机规模已经历了爆发式增长 。 不同阶段、不同国家 ， 对新能源的产业扶持力度都会有所差异 ， 全球来看 ， 虽然阶段性的发展中心会有所转移 ， 但随着技术进步及成本下降 ， 风电光伏逐渐从昂贵示范阶段 ， 走向了全面产业化大发展 。 全球风电及光伏的装机规模在2004年分别为48GW、4GW ， 到2017年达到539GW、402GW ， 分别实现了10倍和100倍的增长 。 2017年全球新增电力装机中 ， 可再生能源占比（含水电）约为70% ， 但由于基数很低 ， 总装机占比仍不足20%；新能源发电量占比则更低 ， 仅为12% 。
全球可再生能源发电行业累计装机规模（单位：GW）及年均复合增速

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