【爱历史】正七品的知县如果干得好,能不能越级提拔为从四品的知府?

清代正七品的知县如果政绩突出 , 能不能越级升为从四品的知府?相信绝大多数的读者都认为这种可能性是不存在的 。 因为这并不符合清代文官按部就班的晋升机制 。
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事实上 , 越级提拔的情况很少出现 , 但也不是没有 。 御史近来在翻阅清代地方官考核相关史料的时候 , 还是发现有几个特例 , 在此与各位分享 。
地方官考核制度
清初较短的一段时间内 , 地方官考核沿袭明代的做法 , 采取“考满”的办法 。 考即考其政绩 , 满即俸满(任职年限) 。 当时 , 官员如果要晋升或调转 , 政绩必须要列优等 , 且要符合任满三年的这个标准 。
康熙初年 , 地方官取消了考满 , 采取“大计”的办法 , 即三年一次吏部统一进行考核 , 不将俸满作为硬性条件 。 按例:大计以寅、已、申、亥岁 , 先期藩、臬、道、府递察其属贤否 , 申之督、抚 , 督、抚核其事状 , 注考缮册 , 送部复核 。
【爱历史】正七品的知县如果干得好,能不能越级提拔为从四品的知府?】大计的考核更为细致 , 以“四格”为等第 , 以“六法”论处分 。 “四格”即一曰守(有清、有谨、有平) , 二曰才(有长、有平) , 三曰政(有勤、有平) , 四曰年(有青、有壮、有健) 。
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“六法”的前身是“八法” , 即贪、酷、不谨、疲软无为、浮躁、才力不及、年老、有疾 。 乾隆时期 , 将贪、酷两项去除 , 规定凡是有此两项的官员 , 随时可以揭参 , 不必等到大计之年 。
大计分为一、二、三等 , 一等者即我们熟知的“卓异” , 凡列一、二等者 , 按例升转 , 三等者继续留任 , 不列等次者则要降级、勒休或革职 。
地方官要想获得卓异十分困难 , 因为卓异名额极少 , 全国每个省平均下来大致也就四五个人左右 。 所以在评定卓异时 , 就制定了很高的门槛 , 首先是要任满 , 其次是要无加派、无滥刑、无盗案、无钱粮拖欠、无亏空仓库粮米、境内民生得所、地方日有起色 。 最后是任内没有受到过罚俸、降级等处分 。 只有同时具备这些条件 , 才能举为卓异 。
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尽管雍正时期 , 曾放宽卓异的条件 , 规定任内有因公罪处分 , 但居官清廉者 , 也可以举为卓异 , 不过这种情况不多见 。
之所以要花篇幅来讲地方官考核制度 , 是想让读者对清代的考核办法有个基本的认识 , 有了这个基础 , 就可以具体来讲举为卓异的官员 , 下一步的仕途前程了 。
举为卓异的地方官如何升转?
第一种是内升京官 。 自乾隆以后 , 官场上逐渐形成了重外轻内的现象 。 大部分中低级官员 , 更愿意到地方任职 。 但从制度方面而言 , 同样的级别 , 京官的地位是要高于地方官的 。
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举个简单的例子 , 同为从五品 , 散州知州就不及各部的员外郎 。 通常情况下 , 散州知州如果内升京官 , 一般也是调任各部员外郎 , 理论上来说 , 这种同品级的地方官、京官的平调 , 也属于升官 。
被举为卓异的官员 , 如果是从地方调至京城 , 一般在品级上也会有所体现 。 最多的就是知县升主事 , 知州升郎中 。 总体来看 , 举为卓异的地方官如果内升 , 不会出现越级提升的情况 。
第二种是外升地方官 。 被举为卓异的官员 , 如果还是在外任职 , 也不一定都会升官 , 具体又分为异地平调、异地逐级升调、异地越级提升这三种情况 。
异地平调的情况不是常态 , 比如江苏某知县调任安徽某知县 , 虽然是平调 , 但一般都是从简缺、中缺 , 调至要缺、最要缺 。 品级还是正七品 , 岗位职责却不一样 。
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异地逐级升调的情况最多见 , 即官升一级 。 比如县丞升知县 , 知县升通判、通判升同知 , 同知升知府等 。 不过朝廷是有规定的 , 地方官如遇晋升 , 都不会是在同一个省区内任职 , 多为跨省升调 , 这也是为了避免形成地方势力而采取的一种人事制度 。
异地越级提升在康熙、雍正两朝比较常见 。 这里需要重点介绍知县升知州的情况 。 本来从品级上来说 , 外县知县为正七品 , 散州知州为从五品 , 直隶州知州为正五品 。 正常逻辑下 , 越级提升是指品级至少在二级以上 , 这么来看的话 , 知县如果升任散州知州也属于越级提升 。