流行性感冒@“流感戴口罩、咳嗽遮口鼻”入法，能落地执行吗？|荔枝时评 |荔枝|传染病|法律|

文/熊志
（作者熊志，荔枝新闻特约评论员，资深评论人；本文系荔枝新闻客户端、荔枝网独家约稿，转载请注明出处。）

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公共场所咳嗽、打喷嚏时遮掩口鼻，患有流行性感冒等传染性呼吸道疾病时佩戴口罩，用餐实行分餐制、使用公筷公勺……日前，北京市十五届人大常委会第二十次会议对《北京市文明行为促进条例（草案）》进行二审，将“患流感戴口罩”等写入法条，引起了广泛关注。
戴口罩、分餐制等，都是疫情防控时期的基本要求，但在非疫情时期，同样是应该大力倡导的行为习惯。现在以条例的形式常态化，有助于全社会养成良好的习惯。
【流行性感冒@“流感戴口罩、咳嗽遮口鼻”入法，能落地执行吗？|荔枝时评】其实不仅仅是北京，《深圳经济特区文明行为条例修正案（草案）》日前在公示时，同样结合疫情防控，增加了“患有传染性疾病时，采取有效措施防止传染他人”的内容。这种立法立规上的灵活调整，有效总结了疫情防控的经验成果，是与时俱进的体现。
当然，不管是咳嗽遮掩口鼻，还是分餐制、公筷公勺，将它们写入条例而引发广泛关注，是因为确实存在着一些争议——用法律解决道德问题，是否合适？类似的不文明习惯由来已久，如何保证条例落地执行，避免行为规范成为摆设？
首先得看到，全国各地的文明促进条例，虽然是条例的形式，但一般没有对应的罚则，更多还是属于倡导性规定，目的是引导民众，起文明提醒作用。
另一方面，将一些公共影响较大的不文明行为，纳入法律规章的范畴，给予适当的惩戒，在国内外也都是比较常见的做法。比如很多国家都有明文规定，地铁内禁止饮食，违者将面临罚款。像国内的许多城市，则将汽车礼让行人变成强制要求，违者同样受罚。
不过，哪些行为目前还只适合倡导，哪些行为需要配套惩戒措施，仍然需要区分。一些文明促进条例之所以沦为具文，一个重要原因在于，制定时过于理想化，以至于法不责众。
比如患有流行性感冒等呼吸道传染病时，是否佩戴口罩对公共健康影响较大，也比较容易检验，将戴口罩写入条例，有助于矫正之前的一些不良习惯。
但像咳嗽遮掩口鼻、分餐制等等，目前更适合倡导，而非一刀切强制化——咳嗽时没有遮掩口鼻，或者聚餐时没有使用分餐制，如何有效取证？一律强制惩戒，其实也容易浪费执法资源。
对文明行为进行倡导很容易，但涉及取证执法，无疑困难得多。所以，在相关条例的制定和修改过程中，要充分权衡各类陋习的公共影响，禁止和倡导分设，提前考虑执法实效。
另一方面，除了对不文明行为施以惩戒，也有必要对文明行为进行奖励，以此形成示范效应。
不管怎么说，对待公共陋习更严格，是社会发展、文明程度提高的表现。尤其本次疫情给我们带来了很多经验教训，通过条例修订，加速推动一些良好习惯的落地，正当其时。
但是，社会文明建设需要循序渐进，且“徒法不足以自行” 。所以，在公共陋习入法的同时，要在执行端做好配套保障，避免文明规范徒具形式意义。