导致政治愚蠢行径的最主要因素是权力欲( 四 )
在美国 , 设立公务员制度主要是为了防止政治赞助和为一己之利的财政拨款 , 而不是发掘优秀人才 。 到了1937年 , 总统委员会发现该体制存在问题 , 于是督促有关部门制定“真正的公务员职业发展计划……招募那些忠心耿耿、精明能干、经验丰富、训练有素、有一技之长且能连续稳定任职的人员” 。 经过多方努力 , 他们取得了一些进展 , 但仍未达到目标 。 不过即使达到了既定目标 , 该计划也不会影响当选官员和对高级职位的任命 , 也就是说 , 不会影响政府高层 。
在美国 , 选举过程主要是展示筹集款项及打造形象的商业技巧 , 经过了一轮又一轮这样的过程 , 美国的选举跟大流士成为波斯国王的过程几乎别无二论 , 对候选人的资质毫不在意 。 据希罗多德记载 , 大流士与他的六位同谋推翻了暴君之后 , 他们就建立什么样的政府进行了讨论 , 有人认为采取一人统治的君主制 , 有人认为由一群最聪明的人组成寡头政治 。 大流士认为 , 他们应保持一人统治的原则 , 同时“在全国范围内选拔最优秀的人才”组成最廉洁高效的政府 。 其他人都被说服了 , 他们一致同意第二天一早一起骑马上路 , 谁的马第一个对日出发出嘶鸣 , 谁就将成为他们的国王 。 大流士暗中让一位聪明的马夫将其马匹最喜欢的一匹母马拴在至关重要的地方 , 这样一来 , 他所骑的马就适时地第一个发出了嘶鸣 , 而这匹马幸运的主人 , 就这样脱颖而出登上了王位宝座 。
随机选择之外的其他因素减弱了“思维之火”对公共事件的影响 。 对现代社会的国家元首而言 , 政府部门头绪繁多 , 各种问题多如牛毛 , 难以对其中任何一个进行全面深入的了解 , 而且在一刻钟的会谈与阅读30页的简报之间几乎没有时间思考 , 这使他对问题的认识十分有限 , 只能做出一些十分保守又愚蠢的决策 。 与此同时 , 官僚机关 , 为安全起见今天重复昨天的所作所为 , 就像一台庞大的计算机 , 日复一日 , 一成不变地机械运作 , 然而一旦程序错误 , 则只会永无止境地重复这些错误 。
首先 , 是职位的诱惑 , 在美国指的是波托马克[美国中东部最重要的河流 , 流经首都华盛顿 , 有时比喻美国联邦政府 。 ]狂热 , 令政府难以更好地发挥作用 。 官僚政客梦想飞黄腾达 , 高级官员希望扩展权力范围 , 立法人员和国家元首想要连选连任;为了这些追求 , 他们的一个指导原则便是 , 尽量多取悦人 , 少得罪人 。 明智的政府会要求身居高位的职员在制定和执行政策时须根据自己的最佳判断 , 运用渊博而专业的知识 , 谨守两害相权取其轻的原则 。 但他们头脑中想的是连选连任 , 他们的所作所为也就以此为准绳 。
这里充斥着野心和贪腐 , 必须要学会控制自己 , 因此 , 在寻求建立更明智的政府的过程中 , 我们或许应该首先对公职人员的品格进行评估 , 而主要就是英勇无畏的德行 。 蒙田补充说 , “野心勃勃之人未必刚毅果敢 , 只有兼具智慧和理性且循规蹈矩之人 , 才可能具备如此品质 。 ”《格列佛游记》中的小人国在公职人员的选拔方面也有类似的标准 。 “他们认为良好的德行比出众的能力更为重要 , ”格列佛报告说 , “因为人类有必要对自己进行管理 , 因此他们相信……对公共事务的管理从来就不是只能由极少数超凡脱俗的天才才能明白的深奥玄虚的事情 , 毕竟这样的天才每个时代都寥若晨星 。 他们认为 , 每个人都应能够判断真理和正义 , 对欲望有所节制:除了需要进行一定阶段的学习之外 , 只要诚心敬意 , 温良谦恭 , 辅以相应的经验 , 任何人都有资格为其国家服务 。 ”
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《格列佛游记》插图
虽然每个人都可能拥有这样的美德 , 但在我们的制度下 , 它们远远比不上金钱和冷酷无情的勃勃野心 , 只有后者才决定着选票的多寡 。 也许教育选民要识别哪些人品行端正从而对他们进行奖励和肯定 , 同时摒弃鱼目混珠、招摇撞骗的行为 , 比教育政府官员更重要 。 或许时势造英雄 , 明智的政府更需要一个生机勃勃、求实创新的社会的滋养 , 而不是一个纷争不断、令人困惑的社会 。 如果约翰·亚当斯是正确的 , 即政府“现在与三四千年前相比一点儿都好不了哪里去” , 我们自然不要指望有多大的改善 。 我们只能像三四千年前那样 , 有时云开初霁 , 有时阴云密布 , 时而辉煌壮丽 , 时而衰落沉沦 , 就此稀里糊涂地过且过罢了 。
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