【人民论坛网】究竟该咋治？，人财虚耗的“局部空转”( 三 ) ?来源|人民论坛杂志及人民论坛网（rmlt

部分基层乡镇政府，在“权小责大、人少事多”的层层压力下，在迎接川流不息的各级、各层职能部门的督查检查中，在要求各种报表、材料、台账的忙乱中，就只能采取各种形式主义方式去应付和应对，看似人人忙得“死去活来” ，实则是人财虚耗的“局部空转” 。这就要求深化体制改革，健全基层乡镇的政府职能，通过“强镇扩权”和“赋权赋能” ，推进乡镇政府成为“权责匹配”的政府，这是调动基层政府奋发作为、开拓创新的体制性基础。

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深化与精简
多重“检查监督”造成一些基层政府的不堪重负、“空转应对”也凸显了现行检查监督机制的“制度漏洞”：
一是“上有官僚主义严重，下有形式主义应付” ，其结果就是各式各样的“局部空转” 。而作为最无权、最基层的一线政府，乡镇政府没有任何“讨价还价”的能力，只好“迫于压力匆忙应对” 。 “迎接检查、填写报表、准备材料” ，也因此成为基层政府工作的“新常态” 。
二是“资源空耗、体制空转” ，造成基层政府的“空转无效运转” 。中部地区某村村干部统计，一个星期要“打印3000多页的汇报材料”；西部地区某贫困村的扶贫驻村工作队，两个年轻干部“一年四季、天天在村办公室填写台账” 。如此多的资源、时间和人力用于“检查监督”、忙于“准备材料” ，不利于基层干部全身心投入到脱贫攻坚和乡村振兴的实际工作中。
三是一些地方频繁的“检查监督”实际上是“上级忙于检查，下级忙于应付”的体制空转，而处于“体制外”的广大人民群众“不知就里” ，更无从“民主参与” 。其实“体制内的上百次检查监督，不如老百姓的一两句实话” 。老百姓最能深切感受到身边的扶贫攻坚和乡村振兴的“实际和实效” ，但个别地区基层民主的体制机制不畅，广大人民群众作为最知情者，而处于最“无权监督”和“无从监督”的尴尬处境。
精简统一各种检查监督机制，亟需深化基层监督体系改革，加强基层民主法治建设：
一是把党中央《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》（2018年10月）和《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》（2019年3月）以及党的十九届四中全会精神，通过各地政府的实施细则坚决落实，把党中央要求的“督查检查考核事项要减少50%以上”的规定执行到位。
二是统一精简检查监督的次数和形式，推行“一年一检查、一事一张表”检查制度，大幅度减少检查频次和报送材料数量。
三是大力开拓基层民众监督政府的渠道和机制，用成本低、数量广、全过程的基层民主的民众监督和舆论监督，提升基层监督的深度和广度。推行基层民众“民主评议政府”在绩效考核中占比50%以上的制度规定，壮大基层民主自治的力量和基础。
只有通过构建党政统合、多元参与、民主协商、协同共治的基层治理体系，提升基层治理现代化水平，才能彻底根除基层治理痼疾。也只有实现基层多元协同共治，壮大基层民主自治的现代化水平，才能夯实国家治理现代化的基层根基。
选自|《人民论坛》12月下
_本文原题为|根治“局部空转”痼疾的制度“药方”
新媒体编辑|常嫦
原文责编|孙娜
原文美编|李祥峰