【人民论坛网】究竟该咋治？，人财虚耗的“局部空转”( 二 ) ?来源|人民论坛杂志及人民论坛网（rmlt

“层层加码施压” 。当前各项工作任务繁重而责任重大，上级政府及其职能部门，为了保证任务的按期完成和责任的便于追查，其基本的工作流程是“开会布置任务—签订责任书—不断督查检查” 。其中，布置任务时的“层层加码施压”就是其流程中的首要环节：任务指标的追加、任务项目的细化、任务限期的提前等。各级政府及其部门，为什么喜爱“层层加码施压”？这对其上级政府及部门来说，可以表明本级政府的政治决心和工作态度；对其下级基层政府来说，以保证督促其按期按质完成任务， “加码的指标”可使其在完成任务的时间上有“回旋余地” 。
“层层下卸责任” 。在工作任务顺着“权力链条”层层加码下传的同时，任务的“责任链条”也隐含其中，顺着“权力链条” ，绝大部分“责任”同时下卸转移到基层。这对县级政府及其职能部门来说， “对上”好表明其本级政府“层层传导压力”“层层执纪问责”的立场和决心。一旦完不成任务或出了任何“事故” ，也好拿着“任务责任书”追查基层责任。通过“条条”下放的“属地管理” ，成为“卸责甩锅”名正言顺的“根据凭证” 。
“层层督查检查” 。部分地方政府，一旦将工作任务通过“层层加码施压”布置给基层，工作责任通过“层层卸责甩锅”推卸给基层，仅“剩下”的工作就是不断地“督查检查” 。 “督查检查”既是为了保证完成工作，又是为了追查责任落实。这便是当前基层督查、检查、考核、评比泛滥的体制根源。据笔者了解，有的乡镇政府每年“应付”的督查检查，少则100多次，多则200多次。这也是乡镇政府陷入各种“形式主义空转”的重要原因。
针对以上情况，需要深化体制改革，扭转压力型的体制机制，大幅减少一些不必要的检查和追责，明确各个上级职能部门与下级乡镇的工作关系，明确各自的权力和责任，彻底改变“上级部门”只是“布置任务、监督检查”的制度机制，赋予基层乡镇综合治理乡村社会的权能和自主性。

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赋权赋能权责匹配
对于一些地方政府“权力不断上收、责任不断下放”的各种“条条管理” ，也许有人疑惑，为什么基层乡镇不讨价还价或坚决拒绝呢？这其中有着复杂的个体性和体制性原由，从基层体制和权力运作来看，基层干部其实并没有多少讨价还价的“谈判能力” 。
一是所谓“条条管理” ，是在“层层传导压力”“层层执纪问责”下施行的，不执行“条条管理”下传的任务和责任，基层干部也许就要背上“不执行上级决定”的政治责任，甚至被追责为违反“政治纪律” 。
二是各种“条条管理” ，是在地方政府及其职能部门设立的各种“领导小组”的名义下向下传达的。各地县级政府及其职能部门，为了更好地推进本部门的工作，也为了表明重视和“名正言顺” ，往往成立各种各样的任务和工程的“领导小组” 。而“领导小组”的“组长” ，往往就是县级的主要党政领导。据报道，中部地区某市副市长， “挂名”了50多个“领导小组”组长，各种任务的“责任书” ，就在领导小组组长与乡镇干部之间签订。
三是乡镇基层干部，特别是其主要领导的“考核”分数，都“攥在”县级领导和各个职能部门的手中。基层政府负责的信访维稳、交通安全、国土资源、环境保护、精准扶贫、美丽乡村建设等工作的“检查考核” ，都是以县级领导和各个职能部门为主要人员来考核的，因此，个别基层干部坦言“不敢得罪上级领导” 。
四是乡镇政府的“项目、财力和资源” ，都需要县级政府及其各个职能部门的支持。特别是在精准扶贫和乡村振兴的各种工程项目中，县级职能部门掌握着各种各样的项目和资金，并具体规划和安排项目的落实单位和资金数额。交通局、国土局、农林局、环保局、教育局等，都有各自“条条”上的工程和项目，他们对各自项目如何分配和支持力度，都有着“决定性的权力” 。乡镇政府如果没有这些工程项目的支持，很难作出成绩。沿着这一“权力逻辑”链条，各个职能部门就“顺理成章”地把各自的工作和任务，以“属地管理”名义“下放”到基层政府头上，而基层干部“毫无拒绝的能力” 。