【人民论坛网】究竟该咋治？，人财虚耗的“局部空转” ?来源|人民论坛杂志及人民论坛网（rmlt

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作者|中国社会科学院政治学研究所首席研究员、博导周少来
当前，基层形式主义花样繁多、套路翻新，与基层单位的业务实际脱离，与人民群众的所需所愿脱离，出现各式各样的“局部空转” 。这些形式主义的“局部空转” ，使中央的政策和改革在“上传下达”中“空转” ，让亟待解决的问题在推诿扯皮中“空转” ，让基层发展在人力财力的虚耗中“空转” 。
为什么“局部空转”、官民皆怨的“流行病”能够潜滋暗长？这顽疾到底该怎么治？
原因分析：
在现行行政体制下，一些基层县、乡政府之间权责关系失衡，出现“局部空转”的根本原因在于：“上有官僚主义严重，下有形式主义泛滥” ， “上面领导怕出事，下面干部应付事” 。体制性的官僚主义与形式主义“上下互动”“恶性互强” ，造成基层治理效能日渐扭曲变形：
一是县级党政部门，掌握着大量县域治理的权力、资源和人力，具有项目分配权和检查验收权，但并不是一线直接的“项目实施者” 。
二是县级党政部门，作为县域治理的组织者和指挥者，只是“上下权力中转站” ，其基本的工作流程是“开会布置任务—鉴定项目责任书—频繁督查检查” ，而基层乡镇政府只是作为“被动的任务和责任承接者” 。
三是县、乡政府之间权责匹配失调，县级党政职能部门作为各项任务和项目的分配者和检查者，通过“层层加码施压、层层下卸责任”体制机制，将任务和项目“施加下沉”到乡镇政府头上。而乡镇政府并无相应的行政执法权和资源调配权，这在城管卫生、环境保护等方面表现尤为突出。
这是造成基层政府“权小责大、人少事多”治理困境的根本原因，也是造成基层各种“局部空转”式形式主义应对的体制原因
，而面对种种体制性困境，乡镇政府毫无化解之策。对此，应通过
“顶层设计”的体制性改革
，推动修改宪法法律，推进“省直管县”和“强镇扩权”体制改革，把乡镇政府转变为县级政府的“派出机构” ，
赋予县级政府及其职能部门的“完整权力”
，用法律和法规明确“县、乡政府权力责任清单” ，赋权赋能乡镇政府，使其“权、责、事”协调匹配，充分调动乡镇政府基层治理的积极性和创新活力。
同时，由于县、乡镇权力和责任的不断下沉和下压，作为村民自治组织的村级组织也在不断“行政化” ，基层群众的基层自治和基层民主功能得不到有效发挥，村两委班子干部也只能依附和仰赖县、乡镇政府，成为上级行政权力的“跑腿”和“工具” ，无法自主代表广大村民的诉求和利益。基层政府的“局部空转”流行病，也下沉蔓延到村民自治组织之中，所以亟待厘清乡镇政府与村民自治组织之间的“权责关系” ，回归村级组织民主自治的根本定位和职能。

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扭转“压力型”体制机制
【【人民论坛网】究竟该咋治？，人财虚耗的“局部空转”】在全面建成小康社会决胜阶段，乡村振兴任务繁重，中央、省级、市级、县级的各项任务和工程，都需要基层乡镇在一线实施和落实。所以，个别上级政府及其职能部门，为了快速推进“任务完成” ，以及随后便于“追查责任” ，一再根据各自的“条条机制” ，以“属地管理”名义将其所管辖的项目和工程工作统统下放到基层乡镇：信访维稳、国土资源、环境保护、交通安全、征地拆迁、城管卫生、精准扶贫、乡村振兴等。这些“条条”下放的“属地管理”的机制是如何运作的？这其中潜藏着基层工作及其“局部空转”的“隐秘机制”：