山东：青岛济南角逐，如何撑起“缩水”的山东？山东|济南|青岛|人口

3月3日，山东发文明确要求， “济南、青岛中心城区尽快放开落户限制” 。

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▲ 山东省发布贯彻《中共中央、国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》加快推进城乡融合发展的实施意见（以下简称“实施意见”）
这是今年以来，两座城市在省级政策层面的再度“同框” 。就在上月中旬，山东发布相关政策，再次明确“支持济南、青岛市建设成为国家中心城市，提高综合承载和辐射带动能力” 。
政策频出背后，是山东近年来的尴尬境地。经济上，与和广东、江苏的差距逐渐拉大，领先“追赶者”浙江的优势却进一步缩小。人口连续流出，眼下已有16座城市的市域总人口突破千万，而山东“双子星”无一在列。
超级城市的缺位，被认为是山东在吸引资源上明显处于劣势的主要原因之一。而这一系列的政策，正试图打破山东均衡发展的模式，让其过渡到强省会与超级大城市为核心的时代。
谁距离“特大城市”更近？

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图片来源：摄图网
人口规模是衡量一座城市竞争力的重要指标。尤其是主城区人口，更体现出一座城市的规模，反映城市集聚和辐射带动周边的能力。
此次山东“点名”要求青岛和济南放开中心城区落户限制，有一个省级规划背景——《山东省人口发展“十三五”规划》提出，到2020年，济南、青岛两市城区常住人口规模均达到500万人以上，迈入特大城市行列。
据统计， 2016年济南和青岛城区人口数分别为329.24万、298.94万， 2017年城区人口数分别为336.32万、336.10万。虽然济南的城区人口规模略占优势，但二者差距正在逐渐缩小。
变化发生在2019年1月，莱芜市正式并入济南，济南区划面积由原来的7998平方公里增为10244.33平方公里，总人口也由732.12万人升至869.75万人。
济南市统计局相关负责人曾分析：如果计算城区常住人口的话，需要剔除平阴县和商河县，这两个县常住人口约100万左右，所以目前济南城区常住人口应该在700多万。
这一数据显然已经超出特大城市“及格线” 。从这个角度看，济南在人口方面的压力不算太大。
再看青岛。 2018年末青岛全市常住总人口939.48万人，增长1.1% 。其中，市区常住人口635.25万人，增长1.6% 。
官方虽未公布城区人口数量，但一般来讲，城区人口的划定范围比市区范围更小，对应的人口数量也会更少。也就是说，城区人口500万的特大城市标准，青岛或许才刚刚“压线” 。
在此次《实施意见》中，第一板块是推进城乡要素融合。给出济青两城的施策方向包括：全面实施居住证制度，确保有意愿的未落户常住人口全部持有居住证。全面落实支持农业转移人口市民化的财政政策等。
除了转移农业人口，另一方面在于对外来人口的引入。刚刚过去的2月份，青岛连续推出2项相关政策：
2月21日夜间，青岛市政府办公厅印发《关于应对新冠肺炎疫情进一步促进企业恢复正常生产经营的实施意见》，将“先落户、后就业”政策的门槛从专科生放宽到毕业学年在校大学生，已落户的可享受本市购房、申请人才公寓等政策；
2月25日，青岛又出台加强人才住房建设和管理实施意见，提出今年全市将建设和筹集不少于10万套人才住房。这一目标，是青岛去年计划新建人才公寓数的5倍。
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