一国两制辽金两朝的千年创举( 三 )
【 一国两制辽金两朝的千年创举】北南面官制。《辽史·百官制》称“辽俗东向而尚左”。皇帝的官帐设在西方向东，所以官职都分为南北，与汉族官职分左右相似。辽太宗在占领燕云十六州后，即建立起了两套改治制度，“以国制治契丹，以汉制待汉人”。
“国制”即契丹的官制，统称为北面官制。南面官制，是汉制官职的统称。《辽史·百官志》：“北面治宫帐、部族、属国之政，南面治汉人州县、租赋、军马之事。”北面官的官制，由于契丹长期受到大唐的影响，不断学习汉文化，官制也杂用了汉官职名，但与原来汉官的含义已大不相同，契丹原有的旧八部集团，分为两个集团，仍设北、南府宰相统辖。阿保机将势力强大的迭利部。分为五院、六院两部。改两部的夷离堇为大王，称北院大王、南院大王，分统两部的兵马。后族也分司管理。军政大权则集中于皇帝。
南面官，基本沿袭唐制。但南面官不像北面官再分北南，仍沿汉人旧制，称左、右。辽朝沿袭唐晋旧制，但因人因事而设官，有增有减。燕云十六州仍保留旧制，州设刺史、县设县令。辽朝地域辽阔，在不同的地区，生活着不同的民族，并且存在着不同的社会制度，封建制和奴隶制并存，即契丹的奴隶制和汉族、渤海人的封建制。在辽朝的统一统制下，建立起一国两制的二元政治体系，这是在我国的历史上，统一的多民族国家政治上的一个创举。这就是“四时捺钵”与“五京”并存的，契丹王朝的二元政治制度。
五、金代女真人的二元政治
女真族建立的大金国，沿袭辽制·金国也设五京，初以上京为首都（今黑龙江阿城县），后在辽的基础上有所突破，即迁都燕京（今北京），公元1153年迁都燕京，以燕京为首都，开创了今北京作为我国首都的历史。
金太宗随着战争发展的需要，进一步加强了金朝的政治制度，并对新占领区，依据不同情况采取了不同的措施。推行了汉官制度。取得辽东和汉人燕云地区，下沼给官民“王师所至，降者赦其罪，官皆仍旧。”采纳完颜果、宗干等的建议，在汉地改变女真旧制，采用汉官制度。在汉地建尚书省及尚书省所属诸司府寺。面对汉人的强大社会势力，燕云州县都由汉人为首的汉官去统治。金太宗完颜晟时期，逐渐形成类似辽朝南、北面的政治制度，但采用汉官制度还只限于燕云地区，政治权力仍集中于金朝的朝庭。
女真族完颜氏出自我国北方，自然条件与生活方式与契丹略同。女真之初的勃极烈、猛安谋克制，以三百人为一谋克，十谋克为一猛安。这种以生产与军事为一体的体制，是女真族的特殊组织机构，用猛安谋克管辖女真内部事务。女真族也为渔猎游牧民族，保留了与契丹相近的“捺钵”制度，皇帝也有捺钵营帐，更建有行在和围场。在金太宗统治时期，即建起了金朝的二元政治。在金朝统治下的三个区域里，实行着三种不同的政治制度，形成女真官制和辽、宋官制同时并存的体制。
六、辽、金两朝二元政治的历史作用和影响
辽、金两朝的二元政治，在以汉族为主的统一多民族国家中，创造了一国两治，维护了国家统一和民族团结。契丹王朝的统治中心不在五京，而是四时捺钵，这种治国方式和体制，是北方渔猎游牧民族的首义创举。对后来立国的北方民族政权治国，有着深刻和长远的影响。
来自塞北的蒙古族建立的蒙元帝国，实了中华民族的统一。元朝也因袭辽制、入主中原后全按辽制。捺钵分两期，夏秋出塞，春冬在燕京。蒙古族称捺钵为窝里陀，语源于契丹的斡鲁朵。
来自白山黑水间，源于先世女真的满洲人，也有似契丹的捺钵风俗。满族人，清称满洲，民国始称满族。满洲的“八旗制”，将宫帐制发展到极至，是契丹斡鲁朵的翻版，八旗制的八大和硕贝勒共管国事。大清皇帝承袭了契丹遗风，避署热河，秋猎木兰。几代帝王亲临承德避暑山庄百余次。有的皇帝每年近半年时间，在承德避暑山庄处理政务，接见少数民族首领和外国使臣。