【国际在线】2019年十大立法脉络( 五 ) 时光似水

　　正是肩负着这样的立法使命，社区矫正法围绕着社区矫正的适用范围、执法主体、执行程序、管理体制、监管机制、帮扶措施等诸多环节，设计了全方位的细化规则。在短短半年的立法过程中，立法机关时刻回应着社区矫正的现实问题，从提升社区矫正专业化水平，到鼓励社会力量参与；从划定矫正工作人员的权力和责任边界，到强化社区矫正对象的人权保障伴随着法律草案的逐次变迁，社区矫正法不断融入人文关怀和制度理性的精神标记，最终成为见证司法制度、司法理念巨大进步的立法典范。

　　尤为突出的一大立法亮点是，社区矫正法专设了未成年人社区矫正一章，立足未成年人的身心特点，创设了一系列特别的教育矫正手段、权益保障机制，以促进失足未成年人顺利回归社会。与之异曲同工的是，就在社区矫正法出台两个月前的2019年10月，未成年人保护法和预防未成年人犯罪法修法草案已携手提交立法机关初审，诸多回应热点问题的制度创新，随即激起全社会的热议。可以预见，两部法律的修法将成为2020年立法的一大主攻方向，未成年人权益保护、犯罪预防实现更高层次的法治化，已遥遥在望。

密码立法

破解安全与发展的立法难题

　　检视2019年诞生的新法阵营，极富特色的是10月出台的密码法。这部新法律不仅填补了密码这一特殊领域的法律空白，其坚守核心价值、呼应时代变迁的立法设计，更是耐人寻味。

　　密码是国家重要的战略资源，直接关系到国家政治安全、经济安全和国防安全，更是保卫国家网络空间主权安全的核心技术支撑，这决定了密码法是国家安全法制链条中不可缺少的一环。另一方面，在信息社会飞速发展的当下，密码的运用早已不再局限于国家安全领域，而是渗透进电子交易、网上办事等民间日常生活，这就意味着，助推密码产业的创新和供给能力，为社会提供更为优质的密码服务，亦是密码法必须担当的历史使命。

　　正因此，如何实现安全与发展的平衡，是密码立法必须破解的难题。密码法着力设计的密码分类管理制度，正是成功体现这一双重立法价值的代表之作。其中，对于用于保护国家秘密信息的核心密码和普通密码，密码法立足总体国家安全观，以立法形式确立了一系列严格的特殊监管制度。而对于社会运用的商用密码，密码法在设置必要管制措施的同时，其主要方向是植入放管服的改革精神，削减行政许可事项，降低市场准入门槛，转向事中事后监管，以切实为企业松绑减负，进一步激发密码科技的活力和创造力。不难断言，贯穿于密码法的安全与发展兼顾理念，终将收获既捍卫国家安全又造福社会大众的双赢之果。

　　密码法问世之际，更多带有国家安全色彩的立法也已在路上，其中不乏安全与发展的立法抉择。 2019年10月，生物安全法草案和档案法修法草案同时提交一审，前者的核心议题是，如何合理应对生物技术的安全威胁和发展需要。后者的一大焦点则是，如何统筹处理档案管理的开放利用与安全保密。及至12月，出口管制法草案也进入初审程序，力图对核、军品等特殊物项实施最严格的出口管制措施，以履行国际义务、维护国家安全。这一系列的立法动向标志着，护卫国家安全的法制建设，正在日益走向领域更为细分、理念更加先进的纵深之路。

森林修法